对公开账本建言

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1、对公开账本建言【摘要】2008年1月28日，国务院国资委主任李荣融承诺：“我准备用三年时间，按照上市公司的规则，把国有企业的账本全部向社会公开”，并称从今年开始要求这些企业每月都要报送各自的经营成果和财务状况。笔者认为，经营成果和财务状况，只是一个最终的、综合性很强的结果类的会计信息，只报送这类账本是达不到提出要公开账本的初衷的。为此，应从产品成本账本是重要的会计信息和企业当前产品成本存在的主要问题等方面考虑，要求这些企业同时报送生成经营成果和财务状况结果的过程的账本产品成本账。　　【关键词】公开账

2、本；产品成本账；加强管理　　2008年1月29日《北京青年报》今日社评[公开账本，是国企最好的“辩辞”]一文写到，在28日召开的全国国有资产监督管理工作会议上国务院国资委主任李荣融主任承诺：“我准备用三年时间，按照上市公司的规则，把国有企业的账本全部向社会公开。”　　今日社评指出：这是一个值得高度关注和赞赏的承诺，其中有关“公开”的承诺，既符合公众的一致期待，也符合“阳光是最好的防腐剂”的一般准则；而按照“上市公司的规则，”既表明了国企公布账本的技术规则，也间接论证了国企作为最大的公共公司的本质属性

3、。也就是说，国企不但要向履行出资人职责的负责，同时更必须向理论上的全体“股东”，即全体公民负责，公开账本则是其中最基本的环节之一。　　今日社评还指出：由于国企，尤其是大型央企，大多处于高度垄断的地位，其借以营利的产品，又恰恰是公众日常生活须臾不可或缺的电力、电信、供水、燃油等公共或准公共产品，因此，其独家经营的领导地位、提供公共产品的社会角色，与其惊人的利润之间，反而形成一种极不协调的错位。也正是由于这种错位，公众不免质疑央企超高盈利究竟是缘于企业经营者的高超能力，还是借助垄断地位而实现的超额暴利。

4、（今日社评指出：随着国企，尤其是大型央企日益向垄断行业集中，石油、电力、电信等资源、市场双垄断行业的巨型央企，更是实现了经营利润的爆炸性增长，2007年，总数不足160家的央企，实现利润总额近万亿，其中实现利润超过100亿元的企业19家）而越是面对这种质疑，国企向社会公开账本，让公众了解国企的巨额利润从何而来，用于何处，就愈发显得重要。　　笔者见到李荣融主任的承诺，欣喜不已。国企向社会公开账本这一措施是贯彻党的十七大精神的重要方面之一。　　据1月30日《北京青年报》财经快报栏刊载，李荣融主任表示：各

5、地国资监管部门每年都要请最好的会计师事务所对国有企业进行财务审计，因为财务不公开，容易埋下贪污腐败的伏笔；只有公开，才能达到最有效的监管。　　据悉，从今年开始，中央企业执行新的会计准则，担负监管责任的国资委要求这些企业每月都要报送各自的经营成果和财务状况。所指经营成果和财务状况到底指的是哪些账本并未作具体说明。根据以往多年各部门、各单位进行财务审计和财务大检查的实际情况看，一般多半是侧重审查企业的资产负债表，利润和利润分配表，以及现金流量表等，再往下审查别的账本的有，但有的具体深浅程度就不一了。应该

6、看到，这几张（本）主要账表（本），各有其自身的作用，综合起来运用，有助于全面掌握企业经营成果和财务状况的全貌，但也应该看到，它们往往是通过加工、整理、协调，经过综合平衡后而完成的，或者说大多是经过“咀嚼”过的，具有很强的综合性。它们只是反映企业经营成果和财务状况结果的账本，而不能直接提供生成这一结果的有关过程的重要会计信息。提供生成结果的过程的会计信息，对于审计和财务大检查是至关重要的。笔者以从事财会教学、科研、会计师事务所审计工作等数十年的体会诚恳建言，若要达到公开账本的初衷，国资委应该要求企业每

7、月在报送经营成果和财务状况时，至少应该一并报送生成经营成果和财务状况结果过程的重要会计信息，即企业的产品成本账本，即使已要求企业报送产品成本账本的也应该对其竭尽利用，充分发挥产品成本会计信息的重要作用。这一建言，应该说对财政、税务、工商、审计、监察等主管部门在做财务审计和财务大检查工作时也是适用的。建言的理由是：　　一、企业的产品成本账本是重要的会计信息，要高度重视企业产品成本信息的生成与披露　　产品成本信息失实的后果是严重的。仅以对会计信息披露的影响而言，产品成本信息失实，必然会导致资产、利润、所

8、有者权益信息的错误，从而误导会计信息使用者，妨碍经济资源的合理配置，扰乱社会资本市场。故而欲能做到对企业报送的反映财务状况的账表作出客观、公正的评价，必须充分掌握利用产品成本账本，深入分析、研究、测评产品成本会计信息的真实准确度，以利评价企业经营成果和财务状况的实际情况，获得可靠公信度。　　二、当前企业产品成本存在的主要问题，可概括为两个字，一是高；二是乱　　当前工业产品成本存在的主要问题，可概括为两个字，一是高；二是乱。一高一乱就使得产品成本信息严重失实。一言以蔽之