探讨地方政府如何降低经济发展中的土地财政依赖症

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1、探讨地方政府如何降低经济发展中的土地财政依赖症地方政府如何降低经济发展中的土地财政依赖症论文导读：本论文是一篇关于地方政府如何降低经济发展中的土地财政依赖症的优秀论文范文,对正在写有关于土地论文的写有一定的参考和指导作用,内容提要：我国地方财政对土地的过度依赖已经产生严重的社会经济理由。欠发达地区降低经济发展中对土地财政的过度依赖可从如下几方面着手：首先界定政府职能，明确各级政府的事权；其次充分发挥欠发达地区各地的资源、地缘、人力等方面的优势，推动当地经济长期稳定增长；同时借助国家分税制、土地制度以及官员政绩考评机制等制度层面的改革，为欠发达地区降低对土地财政的过

2、度依赖提供一条可行的路径。　　关键词：土地财政；欠发达地区；新疆　　1003-4161(2012)01-0069-05　　　　一、引言　　据财政部部长谢旭人在2011年全国人大召开的记者会上介绍，2010年全国国有土地有偿出让收入29397亿元，完成预算的213.2％；这相当于地方财政收入的60％以上，同时占2010年全国财政收入8万多亿元的30％还多①。上述数据与1999年相比，土地转让收入总额增长了56倍，土地出让收入占地方财政收入的比重也提高了50个百分点。如果再加上与土地相关的税收，毫无疑问国有土地出让所产生的相关收入已成为地方政府财政最主要的收入。从目

3、前土地财政收入的分配格局来看，东部沿海发达地区在其中获得了更大的份额。如在2010年近3万亿元的土地财政收入中，东部沿海省份占2/3强，中西部20来个省份约占1/3②。上述数据变化使得土地财政理由成为近年来各界关注的焦点。　　现有关于土地财政的研究大多集中探讨土地财政产生的理由及如何解决这一理由，但却忽略一个现实：作为一项稀缺资源，土地对财政收入的贡献是正常的经济现象。只是我国目前的现实是，地方政府对土地财政过度依赖，并产生了诸多社会经济理由。基于此，制度改革的着眼点应是通过制度设计减少地方财政对土地的过度依赖，而不可能切断地方财政与土地之间的关系。本文将以新疆

4、土地财政发展目前状况为例，结合对土地财政产生理由的分析，探讨如何使中西部欠发达地区经济理性的发展地方经济，增强自身财力，以满足本地区财政支出的需要，不再重复东部发达地区在经济快速发展同时对土地财政过度依赖的老路。这是研究土地财政必须要解决的一个基本理由。　　二、土地财政产生的理由　　总体来看，土地财政产生并愈演愈烈的理由主要在如下几方面：　　一是中央和地方政府间财权和事权的不对称。自1994年分税制以来，中央政府财力有了较大程度的增长，中央财政收入占全国财政收入的比重从分税制前不足30%增加到55%左右，地方财政收入占全国财政收入的比重则从分税制前的70%左右下降

5、到不到50%。从支出的角度来看，中央政府财政支出占全国财政支出的比重基本在30%以下，自2005年以来更有较大程度的下降，2008年中央财政支出占全国财政支出的比重下降到21.3%。相比中央政府，地方政府一直承担了较大比重的事权：地方财政支出占全国财政支出的比重一直维持在70%左右，2005年以来增速加快，使地方财政支出占全国财政支出的比重超过75%，到2008年达78.7%（表1）。财政收支结构的变化显示地方政府的财力与其所承担的职能间呈现明显的不匹配。在地方政府缺乏税收立法权，分税制体系和转移支付制度有待进一步完善的背景下，作为具有独立利益主体且承担较大比重事

6、权的地方政府必定会寻求各种增收途径。随着经济不断发展，相比其他途径，见效快并能在短期内获取巨额利益的特征驱使各级地方政府将增加本级政府财力的重心转移到土地上，土地财政现象无法避开。　　二是在现行土地制度下，地方政府凭借对土地市场的垄断地位获取了巨额收益，使得以地生财成为各地方政府理性的行为选择。各级政府对土地市场的垄断地位在《宪法》第十条中作了明确规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。依据《宪法》，《土地管理法》等法律进一步确认各级政府为唯一的土地供应者。这一运转方

7、式在土地资源日益稀缺的情况下，为各地方政府带来了巨大的土地出让金。同时《土地管理法》等法规中对征用或征收农村集体土地的补偿制度作了明确规定，《土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。同时规定了各项补偿的最高限额。上述规定使得各级政府只需付出较低的代价即可获得大量的农村集体土地进行出让。隋卓娇（2003）等人通过研究指出，在征地补偿中农民获得土地交易收入的5%～10%，集体获得约25%～30%，各级政府和土地管理部门获得60%～70%③。因此，在制度保护下巨大

8、的利益刺激