把握发展新特征推进结构性改革

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1、把握发展新特征推进结构性改革“十三五”规划建议提出，耍坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。习近平总书记强调，推进结构性改革是贯彻十八届五中全会精神的一个重要举措，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策耍稳、产业政策耍准、微观政策耍活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革，

2、着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。一、加大结构性改革的时代背景（一）从国际上看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化。主耍有以下三个方面：1、世界经济增长速度放缓。过去世界经济处于较快增长期，2000年到2008年世界经济年均增长4.3%,而且那个时候我国的经济体量不像现在这么大，世界经济较快增长可以很大程度带动我国的经济增长，但是世界经济一方面在放缓，另一方面我国经济体量在变大，所以世界经济对我们的带动力没有以前那么大了。2、国际市场需求量减少。过去全球市场一定

3、程度上是靠一些发达国家的高债务来支撑的，我国的经济供给体系总体上是一种外向型的，很大一部分的产能是面向外需的，面向出口的，我们的供给总量和国内的市场以及用债务撑起来的世界市场，总体上是均衡的，但是现在发达国家纷纷在去债务化，在去债务。所以靠债务支撑的Hi场开始缩小了，所以我国一部分产能就变成了过剩产能，出口对我们增长的拉动作用也就减弱了。所以说从过去依靠扩大出口来带动发展的这种战略机遇的内涵，也发生变化了。3、国际投资力度减弱。过去世界经济全球化深入发展，国际分工从产业分工走向了提供需求、提供供给、提供资源之间这种大分工，部分国家成了净消

4、费国,部分国家成了净生产国。我国当时靠劳动力低成本这样一些比较优势，成就了中W制造，成为世界第一制造大W，现在国际分工正在面临新的洗牌，一个是科技革命和产业变革正在酝酿、正在加快。二是发达国家在推进再工业化。三是其他发展中W家也在加快自身的工业化。特别是再加上我W发展的基础条件发生了变化，要素成本在快速上升，能引进的经济技术差不多都引进了，但是依靠自身的创造力来创造新供给的能力还不够强。所以从投资来看，过去我们依靠比较优势,依靠优惠政策，依靠引进外资来带动增长，这个发展的机遇也发生变化了。（二）从国内来看，我国经济长期向好的基本面没有改变

5、，但也面临诸多问题。这些问题乂并不是单一的问题，而是多个矛盾交织叠加形成的结构性问题，比如随着我国进入老龄化社会、劳动力成本快速上升，资源供需形势发生变化、生态环境硬约束不断强化，能源原材料供给增加，以往那种“投资拉动型”经济增长方式难以为继。单纯依靠生产要素大规模、高强度投入实现经济增长的条件已经不复存在。而过去多年来形成的能源原材料的巨大产能正在不断释放，在国内外市场需求发生变化的情况下，当前面临严重的过剩局面。要解决这些问题，需要有针对性地进行结构性改革。二、现阶段我国存在的主要结构性问题中国现阶段结构性问题主要包括产业结构、区域结

6、构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。这六个方面的结构性问题既和对独立、乂和互叠加，需要通过结构性改革去有针对性地解决。（一）产业结构问题。产业结构问题突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。为此，需要加快推进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展；需要加快生态文明体制改革，为绿色低碳产业发展提供动力；需要通过金融体制改革、社会保障体制改革等去淘汰落后产能和“三高”行业等。（二）区域结构问题。区域结构问题突出表

7、现在人口的区域分布不合理。目前，我W城镇化率尤其是户籍人口城镇化率偏低，且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。为此，需要加快户籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推进农民的市民化进程，提高户籍人口城镇化率。区域结构的另一个问题是区域发展不平衡、不协调、不公平。例如，有些地2方享有很多“特权”政策，有些地方发展严重滞后。为此，需要推进行政管理体制改革、财税制度改革、区划体制改革等，加快建设全国统一市场，解决不同区域发展不平衡问题，使人口和各种生产要素在不同地区自由流动、优化配置。（三）要素投入结构问题。长期以来，我国经济发展

8、过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。为此，必须要加快科技体制、教育人才体制等改革，优化要素