地方政府行政决策体制中社会公众参与的研究综述

《地方政府行政决策体制中社会公众参与的研究综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、湘潭大学公共管理学院学年论文题目：地方政府行政决策体制中社会公众参与的研宄综述学院：公共管理学院专业：行政管理一班学号：2012190532姓名：梁泽际指导教师：刘超完成日期：2014年11月12日关于地方政府行政决策体制中公众参与状况研究综述摘要：党的十七大指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。”政府决策直接关系经济社会发展和人民群众的切身利益，正确的决策能凝聚人心，推动发展，错误的决策不仅会贻误发展，而且会损害政府在人民心屮的形象。改革和完善政府决策机制，使其适应经济社会科学发展的需要，已成为当前政府自身建设面临的重要课题。所以，切实做到重

2、大事项让人民知道，重大决策让群众参与是加强政府自身建设，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要举措，也是贯彻落实党中央、国务院行政管理体制改革精祌，转变政府职能的具体行动，更是继2007年打造法制政府和2008年打造贵任政府工作的延续与深化、贯彻落实好阳光政府四项制度，对于维护和保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，实现人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权，强化对行政权力的监督及制约，促进政府自身建设，提升政府的执行力和公信力，具有十分重要的意义。关键词：地方政府行政决策体制民众参与地方政府决策机制屮民众参与的内涵一般指地方政府A部决策主体之间、地方政府

3、内部决策主体和外部决策主体之间，以规范地方决策权力、提高地方政府决策质量和实现社会公众利益为目的，通过有机联系和相互作用，形成的关于地方政府决策权力的分配和关于地方政府决策运作的程序、规则与方式等一些列的制度性安排的总和。地方政府决策的构成要素有决策中枢系统（负责确认决策问题、确定政策目标、设计决策方案和负责决策实施）、决策信息系统（搜集信息和决策信息的加工）、决策咨询系统（负责决策问题的发现、决策结果的预测和决策方案的设计和评估）、决策执行系统（负责决策的施行）、决策监控系统（负责评佔决策绩效）。一.公众参与的内涵界定公民参与，通常又称为公共参与、公众参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活

4、的一切活动。公民参与有三个基本要素。一是参与的主体。公民参与的主体是拥有参与需求的公民，既包括作为个体的公民，也包括巾个体公民组成的各种民间组织。二是参与的领域。社会屮存在一个公民可以合法参与的公共领域，这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是参与的渠道。社会上存在着各种各样的渠道，公民可以通过这些渠道去影响公共政策和公共生活。公民参与最主要的就是参与国家的政治生活和政治决策，因此，在公众的所有参与中,政治参与尤其重要，最具有实质性的意义。也正因为这样，不少人直接就把公民参与等同于政治参与。然而，严格地说，公民参与和政治参与之间不能完全划等号，公民参与的范围比政治参与更大。除了政

5、治生活外，公民参与还包括公共的文化生活、经济生活和社会生活。特别是在公比社会越来越发达的今天，公民参与的范围正在H益扩大，已经从国家的正式领域，扩大到社会的非正式颂域。本文章着重在地方政府决策系统方面屮的公众参与进行研究。二.公众参与的理论基础世界上多数国家决策系统的理论基础是西方管理学的相关理论，这些理论或多或少都为各国的政府决策提供了较为科学的理论依据。其中，最具代表性且影响较人的有以下5种西方管理学相关理论：1.公共选择理论公共选择理论一开始并没有成为一个独立的学科或者学派，真正作为独立的一支屹立于学术之林，是在布坎南和图洛克《同意的计算》出版之后。此后，布坎南又将公共选择理论向前推进了

6、一大步，《自由、市场和国家》(Liberty，MarketandState)，《宪法经济学探索》(ExplorationsintoConstitutionalEconomics)等著作的先后出版使公共选择理论不但在经济学界受到推崇，而且还被政治学界视为圭桌。其主要观点认为人们通过民主决策的政治过程來决定公共物品的耑求、供给和产量，是把私人的个人选择转化力集体选择的一种过程(也可以说是一种机制)，是利用非市场决策的方式对资源进行配置。所以说，公共选择在本质上，实际上就是一种政治过程。公共选择作为一种政治过程，有着不同的方面，即要经过立宪、立法、行政和司法三个过程。在第一阶段即立宪阶段，所进行选择

7、的是制定根本性的法规来约束人们的行为；第二阶段即立法阶段，主要是在现行的规则和法律范围内展开集体活动；而第三阶段即行政和司法阶段则是个执行阶段，它将立法机构通过的法案具体付诸实施，并且执行各项决策。在这三个阶段中，问题最多的是行政和司法阶段，这个阶段的操作难度也是最大的，因此，通常认为这个阶段是公共选择理论最为重要的阶段。作为新政治经济学的一个分支，公共选择理论是在对传统市场理论和凯恩斯主义经济学