统筹城乡发展中农民市民化的政策突破(1)

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1、统筹城乡发展中农民市民化的政策突破(1)摘要：统筹城乡发展是在科学发展观指导下的一个新的历史课题，如何为实现城乡协调发展找到一条正确途径，是统筹城乡发展实践中的关键课题。九龙坡区在统筹城乡综合配套改革中以产业发展为依托，以土地流转制度创新为突破口，以提供社会保障为基础，在农民市民化的试点中闯出了一条以“承包地换社保、宅基地换住房”的“陶家模式”，为其他类似地区的统筹城乡改革提供了可供借鉴的经验。　　关键词：统筹城乡；农民市民化；政策效益　　Abstract：Overallurbanandruralde

2、velopmentisahistoricaltaskent，tofindaent.ThesuccessfulexperincesfromJiulongpooverallurbanandruraldevelopmentexperimentalzonecanbeexamplestoreralizethehistoricaltask，odel，canbeconcludedasbeloers’urbansocialsecuritycanbeexchangeders’urbanhousingcanbeexcha

3、ngededintourbaninhabitantsfromcountryside.　　Keyent；farmers'transformationintourbaninhabitants；policyeffect　　　　农民市民化过程是现代社会结构变迁的必然趋势，在农民转变为城市居民的过程中，存在着许多制度性的障碍，将这些障碍纳入社会发展的阶段性和规律性来考察，它的作用和使命逐渐在今天得到认识上的深化。同样，破除这些政策上的障碍是推进统筹城乡发展、实现城乡共繁荣的必然选择。九龙坡区作为重庆统筹城乡发展

4、综合配套改革的先行示范区，在农民市民化的政策中进行了一些有益的探索，取得了一些基本经验。　　　　二、九龙坡区统筹城乡发展中农民市民化推进总体情况　　九龙坡区紧紧抓住统筹城乡发展先行示范区的历史机遇，共推出12项配套政策，其中10个是围绕破除农民市民化的各种障碍来进行的，彻底解开了把农民牢牢束缚在土地上的死结。从九龙坡的实践来看，农民市民化不是目的，而是手段，真正的目标还是进一步增加农民收入，实现经济又好又快发展。九龙坡区的农民市民化就是借助工业化的推动，让农民离开土地和农业生产，进入城镇从事非农产业，

5、促使其身份、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化。　　九龙坡区在推进农民市民化中，根据户籍的不同设计了相应的鼓励政策。从区内的农民变市民来看，目前效果最好。陶家镇友爱村和白果村农民变市民272户，共717人，其中有485人参加了养老保险，已有146人开始领取养老金。目前，全区申请待批准的农民变市民的数量是51人。农民工变市民采取有序推进的办法，针对本辖区内企业，按缴纳税收、吸纳就业等贡献大小分配农民变市民的指标，由企业推荐区外骨干农民工家庭就地转变为城镇居民户口。2007年10月24日共有

6、24家企业的145位农民工和28家个体工商户递交转为市民申请。11月3日“重庆首个农民工日”启动仪式上有20名农民工领到了九龙坡区城镇居民户口簿和公有住房钥匙。到2008年5月止，已有200多名农民工已通过审查，完成户口和公有住房手续办理。另外，在九龙坡区有稳定非农收入、自愿退出原宅基地使用权和土地承包经营权的对口支援三峡库区云阳县移民农户，也可申请转变为九龙坡城镇居民。目前，因诸多相关因素困扰，云阳农民转变为九龙坡市民的工作还没有取得实质性的进展。　　　　　　三、农民市民化政策突破中应把握的关键因素

7、　　3.建立城乡一元化的户籍管理体制——身份与城镇居民同价　　无论是九龙坡区内区外，只要是符合农民变市民的人员，均可以按照实际居住地登记为城镇居民户口，免除一切城镇增容费或其他类似费用，并在子女入学方面，可继续在五年内享受农村义务教育“两免一补”政策。子女参军转业可以获得一笔不菲的安置费或安排就业，还可参加城镇职工基本养老保险和城乡合作医疗，享受城镇居民最低生活保障和廉租房。完全与城镇居民享受同等待遇，消除了歧视性政策。可以说，农民变市民人员既享受与城镇居民的各种政治、经济待遇，又享受中央各项惠农政策

8、。　　4.建立覆盖城乡的社会保障制度——解除市民化的后顾之忧　　一是优惠解决住房问题。陶家镇为土地具备连片流转条件的和宅基地被置换出来的农民变市民人员，提供三种住房安置选择方式：定向划地安置、货币补贴安置、廉租房安置实行。在陶家镇的实际操作中，对变市民人员实行“拆一还三”的优惠政策。退出宅基地的农民，可在康居村内按人均25㎡、380元/㎡的价格购买住房一套，物管费按每月20元的标准补贴5年。在此基础上，每户还可按镇政府公布的建安成本价，按人均25㎡的面积