统筹城乡视域的农民工市民化制度创新研究

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1、统筹城乡视域的农民工市民化制度创新研究摘要：农民工市民化既是统筹城乡发展的突破口或主线，也是统筹城乡发展的中心战略。农民工市民化包括了农村退出、城市进入和城市融合等三个相互联系的时序环节，而且每一环节的推进必须有相应的制度支持。由于特殊的二元制度使然，农民工市民化的制度缺失与制度不当同时并存，阻碍了市民化的进行。只有以统筹城乡发展为逻辑起点，进行农民工市民化的土地退出制度、户籍进入制度、社会保障融合制度的改革与创新，才能加快农民工市民化进程。关键词：农民工市民化；制度创新；统筹城乡发展中图分类号：F323.6文

2、献标识码：A文章编号:1009-9107(2011)06-0020-05对于制度约束条件下的农民工市民化问题，国内学者分别从社会学、人口学、经济学等学科领域进行了研究，并提出了促进农民工市民化科学和合理的对策建议。但是，总体上来讲，已有的研究仅从城市的角度探讨了农民工市民化的问题，忽视了从城乡统筹发展视角对农民工市民化问题进行研宄。当“统筹城乡发展”己经成为解决城市与乡村发展一系列问题的核心与关键，成为解决中国“三农”问题、谋求城乡可持续发展重要路径的背景下，如何从“统筹城乡发展”的视域探讨农民工市民化的制度性

3、影响因素及其运作机制，剖析农民工市民化的制度困境，并构建统筹城乡发展的制度框架与创新路径，不仅具有重要的理论价值，而且具有现实意义。一、农民工市民化的制度性条件影响农民工市民化的制度性条件不是唯一的，而是包括了农村退出的土地制度、城市进入的户籍制度、城市融合的社会保障制度等，这些制度性条件构成了农民工市民化的“制度集”力量。其中土地制度和户籍制度作为核心层的制度安排，其意义在于“解除束缚”，促使劳动力要素在城乡自由流动与充分竞争，消除城乡二元差异，使市民化的进程加快。就业、社会保障、教育、住房等制度的意义则在于

4、“促进发展”，创造公平的制度环境，保证核心制度改革成功的同时，促进市民化的完全实现。充分的制度供给是农民工市民化得以实现的保障，正是在不断完善的制度变迁中，使农民工走出乡村，进入城市并进而融入城市。（一）农村退出的土地制度土地具有双重功能，既是农民的生产资料，也是农民的生活保障。但是，过分地强调“土地是农民的命根子”，强调农民对土地的依赖，也会使农民在向城市化道路的迈进中缩手缩脚，患得患失。其实，对农民来讲，土地还有另外一种意义上的两种功能：既是农民的生产生活保障，也是农民的枷锁。农民获得土地是一次解放，农民放

5、弃和离开土地也是一种解放，而且是根本意义上的解放，因为在这个过程中，农民最终消失了“自我”（农民），获得了新我（城市居民＞。正如马克思在论述农民成为雇佣工人所必需的条件时所言：“第一，农民因与土地等生产资料相分离而变得一无所有，转让劳动力使用权成为唯一的谋生手段；第二，农民摆脱封建宗法关系的束缚和人身的依附而成为自由人，从而拥有对自己劳动力的自由转让权。”我们强调土地对于农民的重要性，也并不是要农民永远留在土地上，而是要强调农民对于土地的权利。因为农民有了土地权利，就可以在市场上以市场主体的地位去进行平等交易，

6、去交换他认为值得交换的东西，包括他们的保障和身份。这种交换能否成功，取决于土地制度的设计。西方大国现代化之路对于农民土地问题的解决就是很好的例证。尽管之中多了几分血腥和残忍，少了一些温情和怜悯，但却使农民在城市化过程中彻底摆脱了土地的羁绊，实现了向市民化的彻底转移。（二）城市进入的户籍制度户籍制度的功能在于人口统计和社会治安管理的目的，而不是对于人口流动的限制。劳动力根据工资和偏好，自由选择符合劳动力市场需求的工作岗位。而自由选择首先必须自由流动，只有在流动中劳动力个人拥有和支配劳动力的权利才能充分体现，这是劳

7、动力资源有效配置的前提。这一点，我们从国内外户籍制度设计的历史中就可以找到答案。中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。此后，经过三国至南北朝的整顿，到隋唐时期日臻完备和周密。从商代的“登人”到汉代的“编少齐民”，再到宋代的保甲制，展现了我国户籍文化的丰富内涵和户籍制度的发达程度。我国历代政府对户籍管理的重视程度是最高的，它通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口分散居住的特点，建立了自上而下的严格的户籍管理制度。历史上的户籍制度虽然具有地域性、等级性、世袭性等特征，但更体现了户籍在人口统计和社会管理的职能。

8、在日本，实行“户籍随人走制度”，人口流动完全自由。《宪法》规定国民享有迁徙的自由，国民不分地域自由择校（只要成绩合格，交得起学费）、自由择业、自由选择住宅；在法国，实行“严格+随意”的户籍制度，严格体现为法国人的户籍信息与他们的就业、职业、经济收入、宗教信仰等日常生活内容机密相关。随意体现为充分保障人口的自由流动。正是由于人口的自由流动，使劳动力在聚集和转移的同时，促进了城市化的加速发