谈谈电信业滥用市场支配地位的法律规制

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1、谈谈电信业滥用市场支配地位的法律规制电信业滥用市场支配地位的法律规制论文导读：本论文是一篇关于电信业滥用市场支配地位的法律规制的优秀论文范文,对正在写有关于市场论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：2011年我国电信联通引发互联X接入市场涉嫌垄断的热议，是我国反垄断法实施以来首次针对大型公用企业实施的反垄断调查理由，其结果将直接对垄断性公用企业的反垄断产生深远影响。电信业互联X接入领域滥用市场支配地位的认定分析包括多方面的内容，但其核心要素在于对电信联通涉嫌滥用市场支配地位行为的确认。应对电信业滥用市场支配地位行为采取具体合理的规制措施，以消

2、除互联X接入市场的反竞争行为。　　关键词：电信业；互联X接入市场；相关市场；滥用市场支配地位　　1001-862X（2012）03－0132－006　　　　一、理由的提出　　根据相关资料显示，2011年4月，发改委向中国电信、联通下达了调查通知，6月通报调查结果，认定两公司涉嫌存在滥用市场支配地位行为，拟进行处罚。11月9日，发改委相关负责人披露了反垄断调查情况，认为已基本查明这两家公司在互联X接入市场上共占有2/3以上的市场份额，肯定具有支配地位，它们利用市场支配地位对竞争对手给出高价，对非竞争对手给出低价，涉嫌存在价格歧视。［1］发改委此

3、次调查主要针对的是两公司在互联X服务提供商（ISP）专线接入市场上是否存在垄断理由，以及X间结算和互联互通理由，经过案审如若事实成立、定性准确，则可能对它们进行反垄断处罚，处罚大概在1%-10%的罚款范围内。［2］此案在央视新闻播出后引起广泛的社会反响，电信联通在互联X宽带接入市场上是否构成垄断行为？如若构成垄断行为，将构成何种垄断？它们涉嫌的垄断行为到底该不该罚？目前主要有两种基本观点：以普通民众为代表的一方认为，电信联通的行为已构成垄断，应严厉处罚；以电信联通为代表的一方认为，它们的行为具有天然垄断性，反垄断法对其适用除外，不应给予处罚。

4、发改委披露的电信联通涉嫌垄断理由，恰是电信业涉嫌滥用市场支配地位的典型形式。从长远来看，它不利于电信业的创新发展，终究会损及消费者权益和社会福利。　　二、电信业互联X接入市场滥用市场　　支配地位行为的分析　　判断电信、联通在互联X接入市场是否具有市场优势地位，需界定互联X接入的相关市场，包括电信产品市场和地理市场的界定；还需从相关市场的界定中确定电信、联通的市场势力与市场竞争条件。若不明确互联X接入市场范围，则难以确定其市场支配地位。　　（一）互联X接入相关市场的界定　　界定互联X接入的相关市场、确定相应市场份额是确认电信、联通具有市场支配地

5、位的重要前提。相关市场是指经营者在一定时期内就相关产品或服务进行竞争的区域范围，其具体包括相关产品或服务市场、相关地域市场和相关时间市场等。相关产品或服务市场，即根据产品或服务的价格、目的及其特性等一系列因素所组成的可相互替代的一组或一类产品或服务市场。相关地域市场指相关经营者供给或消费者购买相关产品或服务的具体地域范围，且该地域内的外部竞争条件基本相当。所谓相关时间市场，指经营者在相关市场内开展产品或服务竞争所需的时间界限。对互联X接入市场的相关市场界定主要围绕着相关服务市场和相关地域市场这两个基点展开，尽管对互联X接入相关市场的界定是一个

6、事实认定理由而缺乏法律上的规定，但相关市场界定的技术考量也能体现出一定的政策性和对反垄断法适用的宽严程度。　　中国电信作为我国最大的宽带接入运营商及互联X数据中心（IDC）提供商，其对电信业发展影响巨大。发改委主要针对互联X服务提供商（ISP）的专线接入市场是否存有垄断行为进行调查，要界定相关市场，分析其相关产品市场并非易事。据相关介绍，ISP接入市场和有线宽带接入市场是两个不同的相关市场，ISP接入市场只占有线宽带接入市场很小的一部分。［3］电信、联通在互联X接入市场中引发的垄断理由，对其相关产品市场的分析、认定还存有较大困难。其相关产品市

7、场到底是互联X接入市场，还是宽带接入市场和X间结算市场，或是其他产品市场呢？界定互联X接入相关市场仍离不开标准策略SSNIP测试法，即应考虑一个数额不大的、非暂时性的且非常重要的涨价标准。在电信联通互联X接入的相关市场认定过程中存有大量技术性、专业性和政策性难题，因此，其相关产品市场的认定应引入产业政策、技术标准、经济学等相关因素的分析。看一个产品性能的提高能否导致其被另外的产品替代，如果答案是肯定的，那么即使产品基于两个相互排斥的技术也应该被界定成一个相关产品市场，互联X相关市场的界定不仅应以品质代替价格的策略进行测试，更应把技术作为相关市

8、场界定的一个重要考虑因素。　　（二）互联X接入市场支配地位的认定　　市场支配地位（MarketDominantPosition），是指经营者能影响、阻碍其他经营者进