试论美国碳税历程、实践及对中国的启迪

《试论美国碳税历程、实践及对中国的启迪》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论美国碳税历程、实践及对中国的启迪美国碳税历程、实践及对中国的启迪论文导读：本论文是一篇关于美国碳税历程、实践及对中国的启迪的优秀论文范文,对正在写有关于征收论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：碳税是应对全球气候变化理由的重要手段之一，因其经济刺激的明显性和实施的便利，被许多国家适用。美国早在上个世纪90年代初开始研究并拟采用碳税，但直至今日，尚只有个别地区适用碳税，其缓慢的发展历程、碳税的具体政策及其实施效果，对我国制定相关的法律、政策有借鉴作用。　　关键词：碳税；气候变化；博尔德市；碳税历程；启迪　　简介：王彬

2、辉，湖南师范大学法学院副教授，法学博士，加拿大不列颠哥伦比亚大学访问学者(湖南　长沙　410081)　　美国在工业过程中形成的过分消耗、浪费自然资源为根本特征的生产方式，以高消费为基本特征的生产方式[1]，使美国成为当前世界上最大的CO2排放国，1992年美国正式签署了《联合国气候变化框架公约》并承诺实现公约的目标。碳税是应对全球气候变化理由的重要手段之一，是针对CO2排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减CO2排放来减缓全球变暖。碳税由于其理论设计上的优点和实践操作上的便利，目前已经在很多国家实施。但是，美

3、国碳税缓慢的发展历程以及实施的效果，相对于全球制约人为温室气体排放的努力来说，并不显著。本文拟通过介绍美国碳税的历程以及对近年来碳税实施的效果分析，希望对我国碳税政策的制定提供借鉴。　　一、美国碳税的萌芽阶段　　1.联邦：克林顿税(Btu税)　　1990年国会预算办公室就开始了一项重要的碳税研究并且将碳税作为赤字削减的选择出现在向国会做的年度报告中。1991年2月，众议院策略与措施委员会的高级成美国碳税历程、实践及对中国的启迪论文资料由.zglBates众议员倡议替代性立法，用消费每吨化石燃料征收3美元的碳税来取代0.

4、5％的增量，1994年征收每吨11美元的碳税并且每年不断增加，到2003年达到77美元。在这个计划中，消费和使用税的税率将每年向下调整以保证税收收入的降低与碳税收入的获得相当。税基包括从燃料燃烧中直接排放和从燃料循环的其他阶段中的间接排放，比如提取、冶炼和运输。Bates倡议每年增加14.7亿美元的税收收入，将它直接归入州通用基金中。像马里兰倡议一样，这个税适用于进口电力，并且它的税率每年将根据消费者价格指数来调整。与马里兰不一样的是，这个议案没有向能源密集型工业提供补偿。但是，在基准水平下对于家庭使用电力和天然气是豁

5、免的。Bates议案受到来自环境团体和一些商业团体包括福特汽车公司的强力支持，也遭到加利福利亚制造商联合会、电力和气实体以及其他能源工业利益团体的反对。州长和立法机构之间最终达成的方案是通过转移某些地方财产税收收入和专项国家资金，并再延长6个月的营业税增量来平衡预算。　　作为洛杉矶空气盆地污染防治和可持续能源计划的一部分，研究者提出将一小部分碳税用来资助加利福利亚环境技术基金。这个基金的目的是加快在能源部门的新兴零排放技术的商业化和推动加利福利亚技术的领导力和经济的发展。加利福利亚环境技术基金将通过每吨征收3.75美元

6、碳税来资助，这将产生每年4.5亿美元的收入。这个倡议使得加利福利亚的碳税具有了服务于竞争和环境的双重目的。　　(3)明尼苏达州：温室气体减排目的　　1990年明尼苏达州污染制约机构和自然资源部门就明尼苏达州的CO2排放状况和刺激减少CO2排放的可能机制进行报告。报告中倡议在CO2排放上收费以资助植树计划。1991年，立法机构正式通过了植树计划——明尼苏达州复叶计划并且要求污染制约机构进一步报告该计划的执行和对收费机制的倡议。这个报告在1991年12月发布，倡议征收“碳含量费”，即在石化燃料上必须征收的碳税，税率为每吨碳

7、征收6美元。但立法机构并没有执行这个倡议。尽管植树计划能帮助减缓全球变暖和提高城市空气质量，可是它对降低能源进口或者鼓动竞争力的作用却很小。如果利用碳税收入去投资能源效率基础设施和技术，将对达到能源、经济和空气质量目标具有更长期的效益并提供更多的潜力。1992年4月碳税倡议作为《可持续能源转变议案》向州众议院和参议院提出。每吨碳征收6美元的税收收入将用来发展明尼苏达州的可持续能源转变战略，对低收入家庭的能源帮助和能源效率计划(至少15％的税收收入)，以及资助能源效率和可再生能源计划与资金投资(至少80％的税收收入)。碳

8、税将使该州每年增加税收收入1.5亿美元。该议案在1992年的州立法机构的会议中并没有被考虑，1993年以每吨碳征收2美元的低税率重新提出，最终也没有通过审议。　　二、美国碳税的晚近发展及其实施效果　　2001年退出《京都议定书》使得美国在气候变化领域成为众矢之的。但是，环境理由是制约经济发展、影响社会稳定和威胁人们健康的重要因素。