探索“第四域”

《探索“第四域”》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、探索“第四域中国在社会领域中的改革实践己经走在了理论的前面，迫切需要理论来总结来概括。如何富有成效地思想，观总结、提炼这些正在发生着的社会事实，形成关于认识这些社会事实的概念、原则和系统框架，并且尽量完整地把它们表达出来，是对社会科学界的一大挑战。它首先要有弃旧图新的意识和愿望。思想是让人感到有同感、痛感的那一种东西。在它的一头，紧紧连着现实，而另一头，则连着丰富广阔的前人和今人的思想成果。既是批判性的又是建设性的思想，才能承载这个变动不拘的世界。本文试图提出一个探索性概念__第四域，将笔者对社会公益事业改革出路的思考作一初步的概括和分析。、为什么提出“第四域”

2、这个概念我所称的“第四域”是相对独立于市场（第一域）、政府（第二域）和志愿域（第三域）的由社会公共服务机构组成的领域。所谓“域”，是指有组织行动的不同方面［①］，我之所以不用“部门”而用“域”这个词，主要是为了论证的方便。下文将混用这两个词。笔者提出第四域这个概念，是为了适应中国社会发展现实的迫切需要。中国社会发展现实的迫切需要是什么？是经济与社会统筹发展。我们必须承认，经济发展和社会发展分属于两个不同的发展范畴，各有其独立的内涵、特征、目标、规律和衡量标准。国际经验与我国实践都证明，社会发展与经济水平之间没有必然的联系，经济繁荣并不必然或自动导致社会稳定。改革

3、20多年来，我国的经济增长的确取得了举世瞩目的成就，持续保持较高的经济增长率，人均GDP上升至1090美元，但是社会问题十分突出，目前各类不稳定因素却在大幅度增加，例如过去五年受理的劳动争议案件年平均增长30以上，几乎每3年翻一番［②］.又如，1996年底我国传统民政“三无人员”只有50万人，到1997年底我国最低生活保障人员（简称低保对象）达到万人；据民政部最新统计，到XX年1月底，全国享受我国低保人数达到1235万人，比2000年年底增加了2倍，其中90°%以上是困难职工和失业家庭成员。全国没有纳入低保范畴的仍有约500万人。［③］XX年1月我国城镇低保人数

4、是1997年底的近14倍。这些社会指标增长率都大大超过经济增长率“［④］显然，社会发展落后于经济发展是中国目前的主要问题。社会发展诸领域［⑤］中，矛盾最突出的方面，在于城乡弱势群体利益未受到应有的保护，弱势群体的规模和受损程度有扩大趋势。中国的弱势群体不仅包括农村的几亿农民，进了城的9800万农民工，还增加了城市里几千万下岗、失业职工，以及脱离国有企业国有机构自谋生路但是日子过得不好的人。这些人再加上他们的家属，可以想见是一个非常庞大的数字！显然，中国的大多数人口处于艰难挣扎的社会底层，这样的社会结构类型是畸型化的，是危险性很大的。搞得不好，这个社会底层就会发生

5、断裂，从整体社会中分裂出去。中国社会发展的严峻现实决定着社会政策的基本走向必须向着弱势群体倾斜，综合性的社会救助和广覆盖的社会福利政策当推首位。以这个政策方向检验一下20多年来的政策实践，最突出的问题是社会公益事业尤其是教育、卫生、社会福利事业，由于经营过分市场化，损害了公众利益特别是穷人的利益自20世纪80年代中期始，中国的事业单位改革基本上以减员和筹款为目标，走上“市场化”、“企业化”道路，同期实行的政府体制改革也提出了“社会化”、“市场化”、“产业化”的口号，想发动社会办公益、企业办公益。而这场改革竞从社区服务机构出租、个人承包发展到教育、卫生、体育、文化

6、诸领域统统可以包、租、卖却始未料及。江苏、四川的一些地市甚至将中小学、幼儿园卖掉，公共财产大量流失，职工与公共财产掠夺者之间发生对抗性矛盾，演成白热化冲突，后果严重。市场体制下如何通过公共品的提供与管理保障公共利益尤其是穷人的利益，成为维护社会公正，推动社会发展的严峻课题。我国的现行模式有二：一是沿袭计划体制“政事不分’的传统，由政府统揽决策和执行，持续“行政事业一体化’和“事业单位行政化”的管理体制；二是实施“政事分离”，即行政部门决策，将执行部门即事业机构尽可能地丢给市场。从政事不分到政事完全分离，可以说20余年间政府体制与社会体制改革的轨迹只在纯粹的政府和

7、纯粹的市场这两个极端环绕，没能走出一条路来。至于两端之间有没有中间道路可走？却没有过认真探索。笔者提出探索第四域，就是试图走一条中间道路，从我国国情和社会文化渊源出发，学习发达国家的经验，将计划体制下政府的公共执行部门__事业部门，重构为市场体制下的第四域。二、什么是“第四域”笔者认为，在中国，第四域是由社会公共服务运营机构亦可称新事业单位组成的领域，它相对独立于市场域即第一域、政府域即第二域和志愿域即第三域。第四域也可称为事业域。事业这个词，来自中国文化的赠予。它表达了极为丰富的内容。例如中国历史上从来将文化、教育、出版称为事业而不是企业，是因为这些领域的产品

8、和运作既包含公共性的内涵