北京市水资源合理配置探讨

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1、北京市水资源合理配置探讨黄大英北京市水利规划设计研究院北京是国际大都市，是全国政治、经济、文化中心。而北京又是一个严重缺水的城市。北京市人均水资源量不足300立方米，远低于国际公认的人均水资源危机线，是全国平均的1/8，世界的1/30。水资源时空分布不均和连枯连丰、丰枯交替发生的特点给原本水资源紧缺的首都无疑雪上加霜。北京年际最大与最小径流比是8-14；汛期径流占全年的70%左右。占全市6%面积的规划市区拥有全市5%的地表水资源量，集中了全市65%的工业产值、80%的城镇人口。北京市降水量丰枯连续出现时间为2-3年，最长连丰年可达六年，连枯年可达9年，历史记载最长枯水期为20年。随着人口增

2、加和经济发展，驱动水资源需求不断上升，而资源型缺水的自然条件，又导致供水量增长停滞不前，从而出现长时间、大范围、深程度的缺水，并加剧了城市与农村、工业与农业、经济与生态之间的用水竞争。快速发展的首都经济和相对薄弱的水资源条件形成了北京可持续发展的主要矛盾，北京地区的水资源衰减进一步加剧了供需失衡矛盾。中央决定2008年南水北调水进京，北京水资源供需矛盾将得到缓解，但是，从根本上解决北京水资源紧缺问题，必须对北京水资源进行合理配置，协调国民经济用水和生态用水、当地水利用与跨流域调水、地表水利用和地下水利用、常规水源和非常规水源、城市用水和农村用水、生产力布局调整和节约用水、治污和水资源保护的

3、关系。本文将对以下几个水资源合理配置的几个问题进行初步探讨。一、合理配置的模式北京地区强烈的人类活动，明显改变了天然状态下流域的产流、汇流、蒸发、入渗、补给、排泄特性，同时形成了由取水-输水-用水-排水-处理-回用环节构成的人工水循环。人类用水过程中产生的水量消耗与水质劣变，明显改变了天然水循环的化学物质溶移特性和水环境容量。形成了水资源及相关环境的“天然-人工”二元演化结构。在水资源二元演化基础上的用水竞争模式表现为：人工水循环通量不断加大，河道外用水量不断扩大，社会经济用水占用生态环境用水的份额不断扩大，改变了天然水循环的时空分布，引发了河道断流、地下水位不断下降、河湖洼淀和湿地的不断

4、萎缩等一系列生态环境劣变；在国民经济用水循环中，由于城市生活和工业用水具有较强的取水手段并能支付较高的供水水价，在竞争性用水中占有优势，在水资源总量不足的情况下，占用了农业用水和生态用水；农业用水一方面被城市用水占用了一部分，另一方面又不断占用生态用水；生态环境成为竞争性用水模式的最终承受者，其水分亏缺表现在河道断流、地下水位不断下降、河湖洼淀和湿地的不断萎缩。在考虑各种措施缓解水分亏缺时，需要遵循上述用水竞争模式的客观规律，从用水竞争的金字塔顶端进行节流开源。首先解决城市和工业的节流开源和治污挖潜，一方面减少用水竞争性，减轻其占用农业水源和生态用水的压力；一方面利用城市和工业退水，通过污

5、水处理后转用于农业和生态。上述基于水资源转化的用水竞争模式和缓解用水竞争的基本途径，构成了北京水资源配置工作的分析基础。二、原则和目标97（一）配置目标提出北京地区内部当地水资源的合理利用方式，处理好节水和开源、治污和开源、城市用水和农村用水、国民经济用水和生态用水、水量和水质的关系。通过实施开源、节流、水资源保护、改革水管理体制、调整水价和流域水资源统一规划与管理等工程和非工程措施，保证未来北京地区与社会经济可持续发展相适应的水资源供需基本平衡。（二）原则1.系统性原则。对地表水与地下水统一配置，当地水与南水北调水统一配置，对原生水资源和再用性水资源统一配置。2.有效性原则。通过各种措施

6、提高参与生活、生产和生态过程的水量及其有效程度。增加对降水的直接利用；减少水资源转化过程和用水过程中的无效蒸发；一水多用和综合利用；减少水污染，增加有效水资源量，特定水质等级的水只能用于符合供水标准的用途。3.公平性原则。增加近期和远期之间、用水目标之间对水量和水环境容量的公平分配。近远期之间，近期原则上要不断减少乃至停止对深层地下水的开采，作为未来的应急水源地；用水目标上，要优先保证最为必要的生态用水项，在此基础上兼顾经济用水和一般生态用水。4.可持续性原则。为实现水资源的可持续利用，发展模式要适应当地水资源条件。在考虑跨流域调水时，应坚持“三先三后”的方针，即先节水后调水；先治污后通水

7、；先生态后用水，保证最小的生态用水量并在可能的基础上逐步改善。三、用水目标的配置（一）用水配置现状及问题2000年北京市总用水量40.47亿m3，其中地表水用量为13.35亿m3，占全市总用水量的33%，地下水用量为27.08亿m3，占全市总用水量的67%，污水处理再利用0.04亿m3。按用水对象分，工业用水9.86亿m3，占总用水的25%；生活用水10.62亿m3，占总用水的26%；农业用水19.56亿m3，占总用水的