婚姻登记档案利用的现状与对策

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1、婚姻登记档案利用的现状与对策摘要：当前我国婚姻登记档案利用呈现出新的特点：一是社会上对婚姻登记档案利用率极大提高；二是婚姻登记机关对婚姻档案利用率极大提高；三是婚姻登记档案利用途径扩大；四是婚姻登记档案利用主体受限。婚姻登记档案利用也存在一些问题，提高婚姻登记档案利用效率，一要建立健全婚姻电子档案；二要实现全国婚姻档案信息共享；三要强化婚姻登记档案管理机关责任意识；四要完善婚姻登记档案利用制度。关键词：婚姻档案；现状；问题；建议婚姻登记档案的利用是指婚姻登记档案保管部门以所收藏的婚姻登记档案为依据，以所藏婚姻档案信息资源为基础，通过一定的方式、方法，提供档

2、案信息，为婚姻当事人、婚姻登记机关和公、检、法等机关服务的一项业务活动。依法利用婚姻登记档案对于规范社会秩序，维护公民合法权益，促进社会和谐都具有重要意义。因此，本文就新形势下如何做好婚姻登记档案利用进行初步探讨。一、婚姻登记档案利用的现状（一）社会上婚姻登记档案利用率极大提高。婚姻登记档案是婚姻当事人婚姻状况的真实凭证，是婚姻当事人在办理婚姻登记时所形成的原始记录，是婚姻登记管理部门依法管理婚姻事务的依据。随着我市经济社会的不断发展和人们婚姻家庭观念的变化，人们对婚姻登记档案的利用也越来越频繁。从平度市民政局的统计资料看，2001年一2014年平度市共补

3、领结婚证16781对，出具婚姻登记记录证明46842份。婚姻登记档案的利用总体上呈上升趋势，近五年更是创历史新高，仅2014年婚姻档案查档量就达13517人次，出具证明10412份，查阅《离婚协议书》及复印婚姻档案3105人次。（详见表1）（二）婚姻登记机关对婚姻档案利用率极大提高。2003年，《婚姻登记条例》的颁布实施，证明当事人婚姻状况的单位介绍信在10月1日之后被个人郑重声明所代替，省去了原来单位介绍信盖章等烦琐程序，但是却为婚姻登记造假提供了可能，婚姻登记机关在办理婚姻登记时，在全省婚姻信息联网的情况下需认真审查。2003年以来，在为婚姻当事人办理

4、结婚登记时，多次发现声明为未婚，审查登记时却发现已结婚情况，避免了骗婚甚至可能是重婚悲剧的发生。（三）婚姻登记档案利用主体受限。婚姻登记档案记载了当事人的个人情况，属于个人隐私。但作为社会的一员，公民必然与社会上的其它组织和个人发生联系，必然涉及查证其婚姻状况的情形。因此，婚姻登记档案既不能仅限于个人适用，也不能完全对社会开放，属于限制开放利用的档案。这是婚姻登记档案利用的总原则，也是维护当事人合法权益重要前提。因此，婚姻档案的利用主体按照《婚姻登记档案管理办法》第十五条规定，婚姻登记机关、婚姻登记当事人及其委托人、人民法院、人民检察院、公安和安全部门、诉

5、讼阶段的律师及其他诉讼代理人，持相关证明材料及有效证件可以查阅有关婚姻登记档案。二、婚姻登记档案利用中存在的问题（一）婚姻登记档案没有全部录入电子档案且分头管理。我市婚姻档案建档时间是1987年，根据《婚姻登记档案管理办法》“婚姻登记档案应定期向同级档案部门移交”的规定，我市2004年之前的婚姻档案已全部移交档案局。1987-2003年的婚姻档案档案局实行文字档案和电子档案双重管理。婚姻登记机关对1997年集中登记之后的档案已全部录入电脑，而1987-1997年集中登记之前的婚姻档案因与档案局录入系统不同，还没有实行有效地衔接，自己下大力气录入又因旧档案有

6、若干无身份证号码及出生日期没写全而无法录入，这就为当事人造假提供了可能，容易造成当事人骗婚或重婚现象的发生。（二）婚姻登记档案电子信息没有实现全国联网。当前，婚姻登记仅实现全省联网，实时在线登记，还未实现全省与公安、法院等有关部门联网，交换婚姻信息。婚姻信息的不畅通，容易让当事人钻法律的空子。一个很鲜明的例子，有一对当事人因感情不和在本地法院离了婚，之后女方远嫁外省结婚登记，在外地生活的几年感觉婚姻、生活很不如意，就在当地民政办理了离婚登记。离婚后一直想把户口迁回来，可两位老人都已去世，无投靠迁入理由，于是就找到一直未再婚的前夫，二人具体怎么商量的我们不知

7、，就来到婚姻登记处以结婚证丢失为由申请补领结婚证，本应是复婚登记，却因全国婚姻信息不联网，职能交叉部门信息不畅通补领了结婚证，造成执法错误。（三）集中登记前所形成的婚姻档案存在一定的问题。一是材料收集不齐全，保管混乱，有的个体收集不够齐全，有的甚至年度出现空白。二是错误率高。主要是登记姓名、出生日期填写混乱或该填项不填，造成当事人证件内容与身份证件不符。三是原始档案形成时使用纯蓝墨水填写，在乡镇保管时期防光、防水、防潮措施不当，加之档案形成时间较长，已20多年，有不少档案现在看起来字迹模糊，查阅起来困（四）婚姻档案的提供利用与保密性存在矛盾婚姻档案从一定意

8、义上来说是个人隐私的一部分，婚姻信息是要保密的。《婚姻登记条例》实