行政管理体制改革的经济分析-第1

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1、行政管理体制改革的经济分析

2、第1lun代表在政府机构中领取工资的人数，以..L）机构数量与人员工资成本同样是一种递增关系。机构越多，人员工资成本就大；增设一个政府机构，人员工资成本就会以递增的形式增长。减少一个政府机构，在人员工资福利不增加的情况，人员工资成本也会以递增的速度减少；如果不减少人员工资成本，在职人员的工资福利水平就可以大幅度地提高。行政成本中，另一个非常值得重视的是官僚主义造成的行政成本。官僚主义在政府的行政活动中会产生两类行政成本：显性成本和隐性成本。官僚主义所产生显性成本是指官僚主

3、义给政府带来的损失可以用货币进行估算的经济成本，它包括直接经济损失和间接经济损失。举例来说，1987年中国大兴安岭火灾给中国政府带来的经济损失，可以用火灾焚毁的森林的经济价值、为扑灭森林大火所耗费的物资和人力、财力、人员伤害、焚毁的房屋建筑物的价值、为恢复被焚毁的森林的所需的费用以及为治理由于森林大火所产生的生态环境破坏所需费用等方面进行估算；2002年中国5.7空难事件给中国政府带来的经济损失可以用空难造成的人身伤害赔偿、航空器具损失，为搜救空难人员和打捞航空器具以及处理善后所耗费的人力、物力、财

4、力，治理空难所造成的环境污染所需费用等方面进行估算。官僚主义所产生的隐性成本是指官僚主义给一个组织带来的经济损失无法用货币进行估算的非经济成本。仍然举例来说，一个官僚机构互相推委扯皮，办一件事要盖几十个公章，给公众造成的损失与麻烦以及由此引起的公众对政府的怨言无法用货币进行衡量；成克杰、胡长青、李纪周、程维高等辈给共产党的形象带来的损失，是无法用货币来进行估量的。官僚主义给政府造成的隐性成本损失，其直接后果是降低政府的社会威望。建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制，虽然不能完全消除官僚主义产生

5、的显性成本和隐性成本，但可以减少这两种成本的发生机率和损失程度。因为推进行政管理体制改革，其核心是转变政府职能。政府从私人产品生产领域中退出来，集中精力搞好公共产品的生产和供给。同时，在公共产品的生产决策中实行决策的民主化、科学化和责任追究制度，这是降低官僚主义显性成本和隐性成本的根本途径。二、行政管理体制改革与提高行政效率我国学者夏书章等人把我国行政效率不高概括为十大表现：推委扯皮；相互制肘；手续繁锁；拖拉延误；人浮于事；“文山会海”；瞎指挥；怕负责任，不负责任；服务态度差；铺张浪费。（见夏书章主

6、编《行政管理学》第十五章，中山大学出版社，1998）行政效率与政府行政管理体制间存在着内在、必然的联系。权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好的事；机构重叠、职责不清，同一件事情，党委要管，政府要管，一把手要管，分管领导要管，职能部门要管，相关部门也要管，结果是有利的事情大家争着管，无利的事情谁也不管，出了问题谁都不负责；机构臃肿，人浮于事，再加上好大喜功，对上负责不对下负责，只讲产出，不讲投入，甚至虚报浮夸、数字出“政绩”、数字出干部；人事制度不合理，积压人才、压制人才，嫉贤妒能、选愚用蠢；奖惩

7、制度不健全，“干的不如站的，站的不如舔（官）的，舔的不如跑（官）的”。这些“机构病”是造成行政效率低下的根本原因。推进行政管理体制改革，将从以下几个方面提高行政效率：一是转变政府职能，把“万能政府”转变为“有限政府”，政府集中精力搞好社会公共事务的管理，集中精力从事公共产品的生产和供给，解决政府“越位”与“缺位”并存的问题，把政府从一些管不了、管不好的领域中解脱出来，集中精力管好自己该管的事，无疑将大大提高政府的行政效率；二是合理设置政府机构，科学规范政府部门职能，合理划分管理权限，解决机构重叠、职

8、责不清、互相推委扯皮等政府“机构病”，形成行政过程组织科学，行为规范，运转协调，是提高行政效率的主要途径；三是深化人事制度改革，建立起一支高素质的公务员队伍，并辅之以科学的责任制度、奖惩制度、考核制度，杜绝人浮于事、争利避责、推委扯皮、敷衍塞责等现象，也将大大提高政府的行政效率。四是健全和完善行政法规，依法行政，文明执法，杜绝长官意志和“瞎指挥”，消除目前政府机关中存在着的形形色色的不正之风，特别是买官、卖官、跑官和对有不同意见者动辄以辞退、解聘等手段进行打击报复以及官僚主义、以权谋私、贪污腐化、徇

9、私枉法等腐败现象，也是提高行政效率的有效途径。五是在行政管理过程中，大力引进现代化的管理思想、管理方法和管理技术，特别是大力推行电子政务，建立“电子政府”，可以大幅度地提高行政效率。运用科学的现代决策方法，可以提高决策水平，更迅速、准确地选出最佳方案；实现办公信息化、自动化，可以大大提高政府运行效率；一般办公设备和其他行政活动技术设备装备的更新和改造，也对提高工作效率有积极作用。三、行政管理体制改革与“释放效应”行政管理体制改革所产生的“释放效应”，是指非政府机构的组