积极应对转型要求,努力推进高效能监管讲义

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1、积极应对转型要求努力推进高效能监管娄耀辉内容提要一、职能转变和基层工作转型概述（一）对职能转变和工作转型的理解（二）工商行政管理职能三次重大调整，赋予重要职责（三）总局对转型的目标要求（四）当前部分基层干部心理状态对转型的要求（五）当前基层转型工作中存在的十个问题二、基层工作转型的探索与发展（一）要树立全新的监管理念（二）要改革传统的监管方式（三）要建立健全规范化的市场巡查机制（四）要分类制定统一的市场监管内容和标准（五）要编制真实有效的市场监管效能评估报告三、数字化定向监管流程展示（一）以散装酒专项清查为例，简要说明市场监管展开过程。（二）以工商所日常巡查为例，简要说明

2、农资市场监管过程。“两费”停征至今，基层干部中仍面临着不会干、干什么、如何干的困惑，主要表现为盲目的巡查，或者片面地认为办案就是监管。那么，基层工作究竟如何转型，才能适应市场监管的需要？这就是今天我们要谈的话题。为了提高论题的针对性，同时也为了贴近基层工作实际，增强实用性，我就以湖北省远安县工商局工作转型发展的过程为背景，重点谈谈在新的形势下，作为基层战斗单位的县级局和工商所，如何应对转型要求，努力推进高效能监管。一、职能转变和基层工作转型概述（一）对职能转变和工作转型的理解简单地说，工商职能转变是指国家在一定时期对工商行政管理职能的调整和整合。工商工作转型是，基层工商部

3、门为了适应工商行政管理职能调整的需要而进行的内部改革过程。主要包括干部思想观念的转变，干部能力的提升，监管手段的现代化，监管行为的规范化，监管标准的制定与运行，以及对干部考核理念的转变等问题。具体来讲，基层工商部门过去长期以收费为主，以监管为辅。收费取消后，随着工商管理职能的不断调整，干部的工作重心就应该转移到市场监管行为上，基层工作转型就是研究并落实如何转移的问题。（二）工商行政管理职能三次重大调整，赋予工商部门重要职责。1、1994年三定方案按照《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于“改善和加强对市场的管理和监督”、“建立有权威的市场执法和监督机

4、构”的要求，国家工商局要实现职能转变。主要内容是：（1）改革企业登管制度，将审批设立制度改为依法核准登记注册制度。（2）拓宽监督管理范围，从侧重于监督管理集贸市场和工业品市场，转变为监督管理和参与监督管理各类市场。（3）调整行政执法对象，从重点查处投机倒把活动转变为依法规范市场交易行为，保护公平竞争。（4）提高管理层次，从侧重于具体业务管理转变为运用法律和行政手段进行宏观监督管理。2、2001年三定方案此次三定方案中，国务院将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局。这是一次重大的职能调整。主要职责转变为依法监督市场竞争行为、交

5、易行为，依法对各类市场秩序实施规范管理和监督。3、2008年三定方案此次三定方案中，国务院又将流通环节食品安全监督管理的重任交给了国家工商行政管理总局。承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，依法规范和维护各类市场经营秩序的责任。（三）总局对转型的目标要求之一：监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。（2007年7月，周伯华在全国工商行政管理座谈会上提出四个统一要求）之二：规范化、制度化、程序化、法制化。（2007年12月20日，全国工商会议上提出四化建设目标）之三：努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放式向精细转变，监管方法由突击性

6、、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管。（2007年12月20日，全国工商会议上提出四个转变要求）之四：新形势下需要建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高水平的服务。（2008年7月4日，全国工商局长座谈会上提出四高目标）之五：只有依法加强市场监管，工商行管管理才有权威；只有全力服务发展，工商行政管理才有地位；只有切实维护消费者的合法权益，工商行政管理才有根基；只有建设过硬的队伍，工商行政管理才有保障。（周伯华局长2009年12月24日在全国工商行政管理工作会议上提出的“四个只有”）（四）当前部分基

7、层干部心理状态对转型的要求借中国红盾交流网一名网友的话说：两费取消后，不是大家对工商失去了信心，而是基层工商人自己没有了信心。几十年练就的收费本领无处施展，面对广大的市场管理无法下手。这是工商机制改革留下的阵痛，要在工作转型中进行医治。（五）当前基层工作转型中存在的十个问题1、监管的理念陈旧。工商职能先后作出了三次大的调整，“两费”的取消，这都需要转变传统监管理念，使之符合当今社会经济发展的需要。2、监管的思路模糊。工商职能的转变结束了以前包打天下的历史，理清思路，实现职能回归。3、监管的对象不清。工商部门以有限的力量监管数以