[管理学]公共管理基础重点

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1、第一章公共管理基础第一节管理与管理理论的演进一、管理：人们在一定环境和条件下，为达成组织目标有效动员和运用资源而进行的计划、组织、领导和控制活动最早系统分析管理职能：法国、法约尔计划、组织、指挥、协调和控制计划职能：预见性、预测性、评价性、调整性组织职能：合理性、有序性、规范性领导职能：权威性、主导性、公正性、协调性、规范性控制职能：监测性、修正性二、理论演进：1、古典管科学管理学派：泰罗《科学管理原理》、科学管理之父：①工作定额②一流人员③标准化理理论④计件工资⑤共同合作⑥职能分离⑦职能工长⑧例外原则阶段组织管理学派：（1）法约尔《工业管理与一般管理》①管理的14

2、项原则②提出管理的基本职能③提出管理的五项职能。（2）韦伯《社会和经济组织理论》①人类权威三分：传统型、魅力型、法理型②41确定了现代行政体系的基本原则：a、提出了理性化的基本原则和观念；b、管理组织按科层设置、专业化分工；c、按法理性认同原则进行组织管理；d、遵循对事不对人的原则；e、行政官员委任产生2、行为科学阶段（1）梅奥，霍桑实验：①工人不仅仅是经济人是社会人；②非正式组织作用；③提高工人满足度，奠定了管理的行为科学基础。（2）马斯洛，《人类动机理论》、《激励与个人》需求层次论a、人的需求分层次b、逐层满足c、高层得不到满足转而追求低层赫茨柏格、《工作的推力

3、》、《工作与人性》，双因素激励理论:a、保健因素b、激励因素（3）麦格雷戈、《企业的人事方面》、X理论—Y理论阿吉里斯、《个性与组织》、不成熟到成熟理论（4）巴纳德、动态平衡理论卢因、群体动力学理论3、现代管理理论阶段孔茨：管理学丛林（1）社会系统学派：组织协作系统三因素：协作意愿、共同目标、信息联系管理人员三职能：信息联系沟通、确定组织目标、组织成员贡献（2）系统管理学派：组织管理应遵循系统的要求，有四个特点：以目标为中心、以系统为中心、以责任为中心、以人为中心（目标、系统、责任、人）41系统管理过程有四个阶段：创建系统、设计系统、运行控制系统、检查评价系统（3）

4、决策理论学派：决策过程分为四个阶段：情报、设计、选择、审查（4）经验学派：组织结构有五种类型：集权的职能制结构，分权的联邦制结构、矩阵制结构、模拟分权制结构、系统结构（5）权变理论学派：卢丹斯：权变关系就是管理方法技术与管理条件环境之间变量关系，权变管理就是根据环境条件的变化与管理方法技术的因变量之间的关系确定的一种最有效的管理。（6）管理科学学派：定量分析法：决策树、线型规划、网络技术、动态规划、模拟方法和对策方法。4、行为科学理论与古典理论的优缺点行为科学阶段理论：①强调对人的全面关注；②重视非正式组织；③管理方式向人性激发、民主上转变。但①过分关注人而忽视组织

5、结构和制度规则；②忽视正式组织；③强调人际关系和激发而忽视专业和角色的要求。5、管理理论演进特点：①管理学的发展从对管理中经济人、机械人的设定到对社会人设定的过程；②管理学的发展从对管理过程中单个因素、过程、侧面的研究到全面系统的研究过程；③管理学的发展从定性分析为主到定性分析和定量分析结合的过程；④管理学的发展从学派分化到相互融合的过程。第二节行政与行政理论的发展行政学诞生于美国，以1887年威尔逊《公共行政研究》为标志，形成原因：（1）行政国家的出现：（行政主导的国家）（2）文官制度改革运动的发展：废除政党分赃制，建立“中立的”功绩制41（3）多种学科的形成和发

6、展（4）专业教育和职业教育的发展形成阶段与理论与管理理论发展基本一脉相承。第三节公共管理理论的兴起第一本为公共管理确定基本学科框架的教科书，波滋曼和斯特拉斯曼《公共管理战略》案例分析成为公共管理的一种核心研究方法。公共选择理论：20世纪七十年代发展起来的一种政治经济学或政治的经济学理论，80年代以后广泛应用于公共管理领域（经济人假说、交换规范和方法论个人议）。公共选择理论假定政治行动者个人都被自利动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。新制度主义或新制度学派强调：①制度在政治生活中的决定使用；②制度可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；③两种最小化交易成本的

7、组织是市场和等级制（官僚制）；④制度规定行为角色、约束行为和形成期望，也形成偏好。第二章公共组织一、公共组织就是从管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织（政府、第三部门）二、公共组织类型411、按财务—会计标准分类：美国（政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会）2、按公共权力标准分：强制性、非强制性、半强制性公共组织3、按权威和等级结构分：二者均强调组织的权威结构与组织边界的清晰性（1）古典模型理论基础古典组织理论，古克利（美国）提出了古典模型八项标准，与厄威克《行政管理科学论文集》。理论强调：最高职位中建立权威和明确责任，再