公益性质简论

《公益性质简论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公益性质简论范锐敏［摘要】公益是一个产权界定和利益分配导向十分清晰的法律概念。公益具有非营利性与社会有益性两大性质。公益的“非营利性”，是指公益事业经营不得以向投资者和经营者分配收益为目的。公益的“社会有益性”，是指以公益形式提供的产品和服务有利于社会进步和福利改善，社会个体能从中分享到明显的好处与益处。［关键词］公益公共利益法律木质笔者从公益概念的法律界定出发，对公益的法律木质进行初步的分析研宄。一、公益的法律界定笔者认为，所谓“公益”，是指不以营利为目的，不向投资者、经营者分配收益，社会公众普遍受益的事业与

2、行为。这一概念的内涵具体包括：1.公益的提供主体具有多元性。目前，政府、营利性组织和以第三部门为主体的自愿性组织，是公益的主要提供主体。但随着公益的发展，新的公益提供主体形式将会出现，从而使公益具有可持续性。2.公益提供的是公益物品。公益物品是公益提供的客体。这一客体，是公益对幸福、健康等美好价值追求的载体。3.公益收益不向投资者、经营者分配。这一内涵，是公益木质性的体现。4.公益由普遍的多数主体所享有。公益的受益主体，具有普遍性和复数性特征。其普遍性，是指公益的受益主体为普遍的社会群体，而不是特定的个体；复数

3、性，是指公益的受益主体为多数，而不是单个个体。5.公益是有益的行为。公益是有益于社会的行为，社会、他人均可从公益中受益。二、公益的非营利性非营利性，是指公益事业经营不得以向投资者和经营者分配收益为目的。它是公益的经营目的性与事业限制性，是用以识别是否为公益的根木标准。（一）公益投入不得以营利为0的公益作为一项事业存在，不以营利为0的。公益投资者与投入者的投入目的，不在于商业冋报，而在于使社会通过公益的形式普遍受益，包括物质受益与精神受益。因此，不能因公益投资与投入而获物质利益冋报。（二）公益缋效不以利润或经济利

4、益的多寡来评价公益事业的运营，主要不是靠赚取利润来维持，而是靠公益投入和公益事业收入来维持。公益的投入，主要来源于政府财政投入和社会公众捐赠，以及法律规定的公益收费收入。这就要求通过法律制度对公益的投入提供法律保障、法律监督、法律激励；对公益的经营则需通过法律制度来约束，以免公益经营偏离公益0标。从成本-效益的角度，公益的投入必然有公益的产出。公益绩效的衡量标准，是公益事业的扩展和社会显著受益。公益从社会需要出发，向社会提供公益服务和社会服务，从而进一步促进社会的进步与发展。公益决策的制定与公益行动的开展，不仅

5、要考虑充分利用现有资源，更要考虑如何优化社会状况与提升公众福利水平。公益以提高自身的公益品质为准则，不以利润的获取为依归。（三）公益财产及收益禁止分配公益财产及收益的禁止分配原则，是指公益财产及收益只能用于经营、积累和再投入公益。公益的这一原则，是公益非营利性的核心内容和实质内容。1.公益事业的收益不能在成员之间进行分配，只能用于进一步开展公益活动和壮大公益事业的发展。这里的“收益不得在成员之间分配”，包括两种情形：第一，收益不得分配给投资者、经营者。第二，收益不得分配给公益事业的具体从业者。法律疲当规定公益事

6、业从业报酬的基本标准，冋吋规定公开相关人员的薪资信息。2.公益事业一旦无法实现既定公益目标，或者因各种原因解散、破产吋，公益事业的资产不能将剩余财产分配给投资者，而只能移交给公共部门（政府或者宗旨相近的公益组织）。如将公益终止后的财产返还给投资者，既与公益宗旨不符，也会造成新的社会不公。（四）对特定受益人的公益收费被允许并由此形成公益收入当肯定公益事业可从事一定营利活动时，应明确其必须遵循禁止分配原则。这是确保公益事业财产非营利性特征的重要阀门。具体说，公益事业可以从事某种收益活动、或从事附带的营利行为，必须符

7、合两个基本条件：第一，其收益必须用于公益0的，不得违反公益事业财产非营利性之本质，不得将收益分配于其成员；第二，公益事业从事营利活动的范围须受限制，以免其他以营利为0的的市场经营主体，遭受不平等竞争。三、公益的社会有益性社会有益性，是指以公益形式提供的产品和服务有利于社会进步和福利改善，社会个体能从中分享到明显的好处与益处。（一）公益须有益于社会公益对社会有益而无害。公益须使社会和公众从中受益，利于人的生存境遇改善和发展能力的增强，利于社会整体福利的增进和社会进步能力的提高。社会和公众的受益，既包括物质受益，也

8、包括精神受益；既包括经济受益，也包括社会受益；既包括人身性的受益，也包括非人身性的受益。公益提供的产品和服务主要有：教育、卫生、医疗、保健、体育、文化、休闲、就业培训、公共交通、社区服务、廉租住房、特殊群体保障等。（二）公益受益主体既具普遍性，又具条件性公益的受益主体，具有社会普遍性和机会平等性。它对任何人都不得歧视，尤苏是政府提供的公益，更具有强烈的公众性和整体性。但是，公益的获取并