我国社会保障发展中的问题及对策构想—学年论

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1、江汉大学文理学院2008级行政管理学年论文目录绪论1一、“社会保障制度”理论起源及其发展和主要内容1（一）“社会保障制度”理论的起源和大致发展历程2（二）中国“社会保障”的主要内容2二、我国社会保障制度发展现状3三、我国社会保障制度发展中的问题剖析及对策构想6（一）我国社会保障制度发展中出现的问题以及进行的剖析7（二）根据上述问题的剖析提出具体对策构想7（三）自己关于我国社会保障制度发展提的几点意见8结论8注释9参考文献99江汉大学文理学院2008级行政管理学年论文我国社会保障发展中的问题及对策构想

2、绪论1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的几十年，国家也颁布了许多与之相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。一直到中国改革开放时期，经济以前所未有的速度发展，其成

3、就为世界所瞩目的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度已基本建立。社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。但是在全国社会保障制度的基本框架建立以及在慢慢完善的今天，不管是全国还是地方政府在履行社会保障职能时也相继出现一些问题或者是不足的地方，本文我将对社保问题作一个浅显的分析，找出其问题之处，根据问题提出浅薄的决策方法。一、社会保障制度理论起源及其发展和主要内容（一）社会保障制度理论起源和大致发展历程社会保障制度的萌芽可追溯到几千年前的古代文明

4、时期。最初是社会成员之间自发地互济互助，然后产生了民间和宗教的慈善事业。1834年，英国政府颁布的《新济贫法》，把社会救济第一次以国家立法的形式确定下来，使社会救济成为一项社会制度。继而在该法的影响下，欧洲其他国家也都纷纷效仿，建立起不同形式的本国的社会救济制度。1883～1889年间，德国陆续颁布了《疾病保险法》、《工伤事故保险》、《老年和残障保险法》等三部法案。这三项法案的颁布，形成了当时世界上第一份比较完整的工人9江汉大学文理学院2008级行政管理学年论文社会保障计划。在这以后的几年中，许多欧

5、美工业化国家纷纷效仿德国建立起社会保险，在这一时期，世界各国的社会保障制度正式处于初步确立阶段。l935年8月14日，罗斯福总统在“新政”后签署了《社会保障法》。该法的颁布，第一次从理论上提出了“社会保障”这一概念，标志着现代社会保障制度的进一步完善。1942年11月，受英国政府委托，以牛津大学教授贝弗里奇为主席的社会保障服务委员会提交了《社会保障及相关服务》的报告——著名的《贝弗里奇报告》。在此报告之后，英国政府相继颁布《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《家庭津贴法》和《国民救济法》等一系列

6、社会保障法律。与此同时，世界的大部分国家都建立了以国家保障为特征的社会保障制度。20世纪50一60年代，伴随世界发达国家经济高速增长，推动了社会保障快速发展，直到现如今的基本框架。（二）中国社会保障的主要内容社会保障是国家根据一定的法律和规定，对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度，它是社会化大生产和现代市场经济的产物，是经济发展和社会进步的标志，对于帮助社会成员克服特殊困难和意外灾害从而保障社会稳定具有重大作用。中国的社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容其

7、中社会保险是其核心。当前的一项紧迫任务是要加快建立多层次、覆盖面广的社会保障制度，为社会主义市场经济运行建立配套的安全网和保险阀。二、我国的社会保障制度发展现状　自新中国成立起，我们就建立了初步的不完善的社会保障制度，直到改革开放，我国才9江汉大学文理学院2008级行政管理学年论文开始社会保障制度的重构。这一过程与国家经济体制改革是同步的。从20世纪80年代开始，在部分城市实行社会保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行，经过20年的努力，我国已建立起了适用市场经济秩序的社会保障制度。目前我国社会保

8、障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等（目前我国有关社会保险法律规定，属于用人单位、职工个人和国家三方共同缴费的项目是养老保险、医疗保险和失业保险，生育保险和工