我国社会保险制度发展中的问题及对策构想

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1、我国社会保险制度发展中的问题及对策构想摘要：如今，社会保险制度已成为社会改革中的一个热点问题，并越来越受到全社会的关注。我国的市场经济制度建立之后，社会保险作为促进国企改革和经济发展的一个至关重要的环节，被放到了一个更为突出和重要的位置。研究解决制约其发展的重大问题，对于促进国民经济的持续、快速、健康、稳定发展，推进社会全面发展和进步具有重要意义。本文主要分析了国内保险制度的现状以及国内保险制度中存在的问题,并针对问题提出了一些应对对策.　　关键词：社会保险；劳动保障；问题及对策构想　　：F113.9：A：1006-4117（20

2、11）10-0330-01　　一、我国社会保险制度的现状　　社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成的损失的人口提供收入和补偿的一种社会和经济制度。一个国家若想要持续、快速、稳定发展，就必然需要一个完备的社会保险制度，其作用不可忽视。目前，我国建立起了以城镇职工为保障对象的社会保险制度体系，但我国社保的要求实际却是要覆盖城乡，而广大农村的社会保险制度却只处于起步阶段，占我国人口大数的农民被排除在了社保之外。就算是城镇，社保制度仍然不够完善，一些灵活就业人员也无法享受社保，这对于农民和一些弱势群体来说是很不公平

3、的，而实际他们才是最需要保障的。另外，社会保险水平偏低、社会保险监管力度不足等问题都在制约着社会保险制度的实施和完善，也因而制约了经济的发展和进步。　　二、我国社会保险制度中存在的问题　　（一）社会保险制度的覆盖面即对象太窄。在我国经济体制改革的过渡时期，我们建立的主要是为国有企业改革配套服务的劳动保险制度，而不是完全的社会保险制度，许多私营企业就业人员、农民工及灵活就业人员大多都没有参加社保，而这部分人口占从业人口的比重却逐年加大。可以看出，我国社保的对象范围过窄，根本达不到保险制度立法的目地和初衷。　　（二）社会保险制度的资金

4、筹集不足、目前规定的救济渠道不畅。目前我国国有企业包括相当一部分集体企业的经济效益普遍不佳，缴费能力弱，再加上私营个体组织参保率不高、缴费有限，致使保险基金收缴十分困难，赤字严重。在社会保险基金的监管方面，社会保险法律制度设了不少的监督条款，但大多流于形式，并没有形成一种经常性的、全面的监督安排，从而导致监督制度执行不力，并且还不能及时纠正其中出现的问题。而由于管理分散，基金运转处于无序状态。享受社保的人员领取救济的渠道不明确、救助不及时等问题时有发生。　　（三）社会保险制度在监督方面的力度不够，管理制度不完善，管理手段落后。我国

5、的社会保险制度分为国家机关、事业组织社会保险制度、城镇企业职工社会保险制度和农村社会保险制度。社会保险管理体制首先要解决的问题是要根据保险管理的特点和要求确定社会保险管理的原则。其次是要通过建立社会保险行政管理、业务管理机构，明确各自分工和职责，构建一个相互协调、彼此制约的社会保险管理框架，使我国社会保险管理形成一个有章可循、管理高效、手段先进、服务优质、监督有力的局面。　　（四）社会保险的保障水平较低、社保水平差距不断拉大。随着社会的发展，我国日益趋于向老龄化的方向发展，中国已进入了老龄化社会，另外，贫富差距的拉大，使得农村和城

6、市人口的保障差别也随之加大，因而逐渐出现了就医难和就业难的问题。如何让老龄人口和农村人口享受同样的社会保险和待遇，这就迫切需要我们建立新的社会保障制度以应付人口老龄化和贫富差距所带来的压力和问题。　　三、完善我国社会保险制度的对策构想　　（一）注重经济体制的过渡性与一致性。我国社会保险立法很多都是计划经济产生后而设立的，因此带有很深的国家保险和企业保险的特征，而社会保险制度的改革就是要打破传统的格局，建立适应市场经济要求的社会化保险体制，即由国家、企业、组织和个人多方承担的保险体制。其次，我国的社会保险制度从保险对象、保险内容到征

7、税比例等方面的政策全国要尽快统一起来。地区性的社会保险，其社会化的程度是远远不够的，不能充分起到分散风险和将社会财富再分配的作用。另外，我国的城乡差别由于长期受城乡制度性差异和体制性阻隔的制约将长期存在。因此，在构建统一的社会保险制度的设计中要承认并考虑到城乡差别的存在并逐步将重点转移到农村和养老及失业问题上，这样才有利于社会保险制度的发展。　　（二）注重与国际社会保险制度接轨。我国加入WTO以后，我国的社会保险制度也受到了一定的冲击和挑战。中国在向市场经济过度的过程中，随着产业结构的调整和改革力度的加大，我国的商业保险业务将逐步

8、向外资商业保险公司开放，由于其实力强、服务规范广、保险品种多、回报率稳定等优势，必然与我国的社会保险事业形成竞争，如果我国还不加速社会保险制度的改革和完善，与国际接轨，势必会在与外资商业保险机构的竞争中处于劣势的地位。　　（三）扩大社会保险制度的覆