关于中美两国外国人居留管理体制比较研究

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1、关于中美两国外国人居留管理体制比较研究导读：现在请大家一起欣赏本篇文章移民和人员专业方面的毕业论文范文，为广大学生们写作毕业论文是提供参考帮助。（河南理工大学外国语学院，河南焦作454000）摘要：随着我国经济的快速发展和国际化程度的逐渐提高，来华的外籍人口迅速增长，非法移民的涌入给我国社会稳定带来了一系列的问题.从外国人管理机构的设置和对非法移民的治理两方面对中美两国的外国人居留管理体制进行比较，提出应对措施下：一是完善相关立法，二是加强信息建设，三是加强执法队伍建设.关键词：居留管理外国人管理非法移民出入境管理中图

2、分类号：D63文献标志码：A：10022589（2015）05007102一个国家对外国人的管理体制，从法律的制定到执法管理机构的设置，从行政职责的定位到整个管理体系的形成，都需要实践中不断地修正和完善，从而适应不时期的国情和当前外国人出入境形势.时由于国情、文化及历史的差异性，世界上不断涌现出具特色的外国人管理体制.一、美国的外国人居留管理体制机构设置方面，美国国移民和人员论文开题报告怎么理对境外人员入境、过境申请的审批工作以及签证发放工作.部和部授权的地方机关主要负责对境外人员入境边防检查和入境管控工作[4].非法

3、移民的立法治理上，2012年，全国人大以《中华人民共和国出境入境管理法》代替以往的《中华人民共和国境外人员入境出境管理法》及其实施细则.较过去的管理法规，这部法律进一步严格了签证的签发制度、规范了外国人华业秩序完善了外国人停留居留制度，对外国人出入境、居留以及工作等方面的管制起着重要指导和约束作用.三、中国当前外国人居留管理体制存的问题和与美国的比较第一，我国境外人员居留管理法案处罚力度缺乏约束力.新颁布的《中华人民共和国出境入境管理法》虽然对境外人员非法居留行为加大了处罚力度，但是与美国对境外人员非法居留以及居留期间

4、非法业行为的处罚力度相比仍然是微不足道，无法帮助我国机关对境外人员违法行为进行有力地预防和打击.例：现行法律规定对非法聘用外国人的，处每非法聘用一人一万元，总额不超过十万元的罚款有违法得的，没收违法得，但无论是拘留还是监禁上都没有相应的处罚.而美国对非法聘用外国人的雇主，根据其雇用非法移民的问题情节严重分别处以25010000美元的罚款，情节严重者还以处以一年以上的监禁，从根源上有效遏制了非法移民的业数量[5].第二，职能部门间缺失信息共享和问责制度.我国境外人员居留管理涉及多个部门，部门信息相对独立，缺乏统一的信息共

5、享和管理平台[6].时，职能部门间协作能力差，态度松懈，缺乏有效的管理制度和法律法规来对部门的工作进行问责和约束.而美国针对非法移民建立了全国性的身份核查系统，构建了边界出入境控制系统，提高移民出入境信息管理效率[7].从而为移民局、移民与海关执法局、海关与边境保护局以及相关执法人员提供信息共享，有效执行对非法移民的筛选.时针对环节的信息缺失问题，作为对有关部门的问责依据.第三，缺乏专业管理队伍.除了一线发达城市北京、上海、广州等地的部分涉外管理人员具备一定管理经验和外语水平外，其他地方基层涉外管理人员普遍缺乏相关涉外

6、管理经验，对涉外管理的认识有偏差，对涉外人员的管理重视程度不够.时，由于地方基层管理力量较为薄弱，警务人员往往身兼数职，除了管理治安，还要管理境外人员，分身乏术.美国政府为了应对境外人此篇原创shuoshilunwen/260971.员管理问题，仅2004年拨款86亿美元用于国家边境防御、调查和执行移民和海关法律，3。3亿美元用监控入境活动驱逐非法移民[7].时，涉外管理队伍建设上，美国政府设立了专门的移民管理机构，包括美国公民与移民局、美国移民与海关执法局、美国海关与边境保护局，为涉外管理机构建立了专门的涉外管理执法

7、队伍，谓投入了巨大的人力与财力.四、对我国非法移民治理对策的探索第一，立法上，完善相关立法，结合目前的出入境管理法，进一步丰富和完善形成一部专门的移民法.通过立法来进一步加强对三非人员非法业的打击力度，从三非人员本身和业雇主两方面双管齐下.有必要时针对非法雇佣境外人员的雇主施以吊销营业执照、单位处分、监禁等刑事处罚.第二，信息化建设方面，提高涉外管理部门的信息化水平，结合部门现有的信息系统和环节分散的数据资源，建立统一的外国人管理信息系统，解决部门信息孤岛问题.时，要加强对境外人员生物信息的采集和登记工作，限制伪造身份

8、和信息的行为.另外，基于统一的信息管理系统，进一步优化和改善外事管理工作流程，完善环节相关部门的问责制度，将环节的事务处理结果作为对部门的问责依据.第三，执法队伍的建设上，通过专业的培训，组织一支业务素质精良、沟通水平良的执法队伍来负责发现和管理三非人员.时，需要加强基层涉外警力建设，针对区域境外人员的密度实行调配.另外，探索志愿