美国“外国代理人”管理及对我国的启示

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1、美国“外国代理人”管理及对我国的启示　　　　摘要：“外国代理人”问题既是一个历史问题，也是一个现实问题。不同的国家及其政府对待“外国代理人”的态度是不尽相同的。通过以美国为研究样本，分析美国在“外国代理人”问题上的政策与态度，从中剖析其对于我国在社会组织“外国代理人”管理方面的启示，并探讨我国今后在“外国代理人”管理方面的思路。　　关键词：美国；外国代理人；启示　　中图分类号：D03文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）07-0062-02　　“外国代理人”问题逐渐成为国家安全关注的新领域。所谓“外国代理人”，是指接受外国力量的委托和资助，并为其从事某种政治性活动的组织和人

2、员。从一定意义上讲，国家之间由于利益上的博弈和外交问题的处理，都彼此通过各种手段来从对方国家那里“打探”各种信息。换句话说，任何国家间彼此可能都存在林林总总的、形色各异的所谓“代理人”，它们存在的形式多样，所处的地位差异巨大，所起的作用也迥然不同。关于各国对这些“代理人”的态度，则也是存在很大区别的。目前，美国关于“外国代理人”的一些政策、立法以及管理思路，对于我国今后对“外国代理人”问题的基本态度和应对策略具有重要借鉴意义。　　一、美国的外国代理人制度简析7　　（一）背景：“二战”及冷战　　“外国代理人”这个概念被认为最早是在美国出现的。二战期间，当轴心国和同盟国在各自战场展开苦战正酣时

3、，美洲大陆似乎被双方所遗忘。而事实上，德国纳粹一直试图在当地建立起间谍网试图来打造新的美洲版图。基于这样一个原因，1938年美国出台了《外国代理人登记法》，这部制定于第二次世界大战期间的法律文件，其最初的目的就是防止外部“纳粹势力”渗入而制定和颁布的“院外”制度。当时，在阿根廷、巴西等国居住有数十万德国移民，其中大部分人都同情甚至支持当时的德国纳粹政权。德国纳粹势力也在当地建立了许多组织，想把这些德国移民作为纳粹势力渗透美洲大陆的桥头堡。也就是说，尽管二战的战火没有烧到美洲，但是德国的间谍活动却在美洲比较活跃。这使得作为同盟国的美国非常担忧自身的安全，以至于强化对“纳粹势力”渗透的监管自然

4、就变得相当急迫。这样，《外国代理人登记法》也就应时而生了。　　而二战结束之后，以“美国”为代表的资本主义国家和以“苏联”为代表的社会主义国家在经济、政治、意识形态等领域进入全面对抗时期，即进入到长达半个多世纪的“冷战”时期。在整个“冷战”期间，虽然两大阵营分歧和冲突严重，但双方都尽力避免导致世界范围的大规模战争爆发，其对抗通常通过局部“代理人”战争、科技和军备竞赛、外交竞争等冷方式进行。美国担心苏联要在全世界推行社会主义，在1966年对《外国代理人登记法》进行了修订，当然其不仅仅是针对来自苏联的渗透和颠覆活动，而且还针对那些试图影响和改变美国对内、对外政策的不同的国家及其利益集团，防止“外

5、国代理人”7干扰和影响美国国会的立法及政府政策的制定。也就是说，《外国代理人登记法》把自身的适用范围扩大到针对所有受到外国直接或者间接委托在美国从事活动的个人或组织。其基本目的是为了对“外国代理人”进行界定，对于那些使用“国外资金”从事政治活动的社会组织进行专门的登记以加强对其监督和管理。　　（二）美国《外国代理人登记法》的基本宗旨　　美国的选举制度规定，总统候选人以及联邦、州和地方各类选举的候选人，都不得接受非美国公民的捐款，以防“外国势力”介入。那么，什么叫作“外国势力”呢？《外国代理人登记法》最初规定的“外国势力”，并不限于受到外国委托的个人或组织，但也并没有规定明确范围。1966年

6、《外国代理人登记法》修订时，进一步明确“外国势力”指受到外国直接或者间接委托在美国从事活动的个人或组织。这些个人和组织不仅包括直接受外国雇佣或按外国要求进行活动的，还包括“间接”为外国服务的公共关系顾问、信息服务业顾问等。《外国代理人登记法》具体规定，外国政府、机构可在美国合法雇佣代理人为其进行游说活动，但如果这些人隐藏身份或信息就属违法行为。同时，不管是直接还是间接的在“外国势力”控制下的个人或组织，都必须在美国司法部进行登记，并定期披露所有的在美活动和财务状况；“外国代理人”每两个月都必须填写严格的财务报表，内容包括从外国获得的资金及高价物品的数量、用途；对于任何与“政治活动”有关的行

7、动应当做出详细的报告；对于任何由“外国代理人”制作或资助的宣传品，含研究报告甚至广告等，都必须明确标注“受到外国资助”。　　那么，何谓“政治活动”？在美国，“政治活动”7的内涵和外延完全是存在于司法实践中。只有法院能够做出裁定某个主体是否从事了“政治活动”。而且，在实践中，这个名词的解读方式也非常宽泛。有关“政治活动”的问题往往涉及三个方面，即关于选举、国有机关的工作和院外动议活动。《外国代理人登记法》要求，那些为外国或