国外城市轨道交通建设投融资模式研究

《国外城市轨道交通建设投融资模式研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国外城市轨道交通建设投融资模式研宄广州地铁设计研究院有限公司广东广州510010摘要：通过对美国、德国、日木等国外发达国家在城市轨道交通建设过程中的投融资模式进行研宄，概括分析了国外轨道交通可分为政府投资+政府垄断经营、政府投资+政府有竞争经营、政府投资+公私合营、公私合作建设与运营、私人建设+私人运营五种投融资模式,并介绍了每种投融资模式的特点和应用。关键字：轨道交通；投融资目前世界上美国、德国、日木等发达国家以及我国北京、上海、广州、深圳地区，在城市轨道交通建设投融资模式以及实施方面积累了较为丰富的经验，为城市轨道交通建设

2、提供多种投资来源，并形成了一套较为完善的实施措施，从而加快了轨道交通建设的速度。通过分析研宄典型各发达国家及中国主要城市轨道交通建设投融资模式以及实施经验，为我国城市轨道交通建设资金筹措提供可借鉴的经验。1.国外轨道交通建设运营模式城市轨道交通事业具有明显的公益性，商业性相对较弱。因此在世界各城市，一般是以政府投资占主导，部分是企业单独投资或者政府财政主导下的企业投资。在欧美等国,政府资金多来自税收，通常是在某种税收中提取一定的比例作为轨道交通建设维护用的资金。通常采用政府垄断或主导投资、建设和运营模式。在这种模式下，所有矛盾

3、都在体制内协调，较少出现资金不到位、设备不适用等问题。亚洲部分国家，如H木、新加坡等，采用投资、建设和运营分离的模式,表现为政府投资市场化运作的模式，只不过只体实现形式略有不同。在此类模式下，政府将轨道交通作为准公共产品，把体制性亏损和经营性亏损区分开来，以提高企业经营效率、减少公共财政支出；另外轨道交通沿线的受益者也要赞助建设。而在泰国和马来西亚，受制于财政支付能力,政府往往采用BOT(BDOT)模式，因此以企业投资为主。总的来看，按资金来源分，国外轨道交通可分为：政府投资+政府垄断经营、政府投资+政府有竞争经营、政府投资+

4、公私合营、公私合作建设与运营和私人建设+私人运营五种投融资模式。1、政府投资+政府垄断经营政府投资+政府垄断经营的代表国家是德国。德国制定了一些有利于吸引资金投向轨道交通等基础设施的法律和规章。例如，根据近程公交财政区域分配法的规定.•每年要分配固定的资金给各州各地区用于其兴建和改建城市近程公交系统，而且该分配金额有逐年增加的趋势。根据地方交通财政资助法的规定：矿物汕的所得税可以用以改善地方的交通状况。这些法律规章制度进一步规定了轨道交通项0的投资规模和投资前提，并根据其轻重缓急的程度做了需求计划。根据上述内容，德国地铁及轻轨

5、建设所需资金的60%由联邦政府承担,40%由州、市政府承担，因此，其不需要通过借款等其他方式来筹集建设资金。由此可知，德国城市轨道交通的投融资模式是典型的政府财政投资和政府经营模式。具体来说，该模式就是指城市轨道交通建设在投资上全部由政府承担，在经营上由国有企业(在实际操作中是公共部门)进行垄断经营，并依靠政府财政补贴以达到盈亏平衡的一种冇融资模式。该模式下，政府很少提供其至不提供矫正外部效应的政策支持，包括沿线土地开发权等。2、政府投资+政府有竞争经营政府投资+政府冇竞争经营的代表国家是美国。美国轨道交通投融资特点是征税与商

6、业化开发，筹集城市轨道交通项0建设资金的来源主要为各级政府拨款、发行债券，主要途径表现为：(1)对非交通设施使用者收费。当对交通设施使用者征税不能实现吋，则从房产税、买卖税、矿产收入中抽出一部分用于交通建设，这部分收入约占交通项0投资的23%。(1)对城市轨道交通车站周围土地的合作开发。公交管理部门或城市轨道交通部门与开发商合作向开发商出租轨道交通通车站周围所拥有的土地，从开发商手中收取土地租金和从开发商的毛收入中按一定比例收取附近租金。如华盛顿附近的Bethesda地铁站出租了156240平方英尺的土地，开发商建了一个17层

7、的办公零售综合楼，一个12层的旅馆以及公共汽车站、停车场等设施，年租金160万美元，另收取开发商年毛收入的7.5%的附加租金。祖期54年，期满后可续十年合同。除了向非交通设施使用者收费和采用商业化的开发利益还原外，美国在筹集地铁和城市轨道交通设施建设资金吋，还采用由土地发展商出资的私人出资;发行项目债券、无息债券：以及通过在停车场、车站、车辆等处作广告而收取的广告费或发行彩票等方式筹资。3、政府投资4■公私合营政府投资+公私合营的代表国家是日本。日本对铁道及城市轨道交通的发展十分重视，制定了许多政策对有关投资者提供各种补助和税

8、制优惠，促使全社会向铁道及城市轨道交通建设投资。投资来源包括：（1）各级政府补助：政府往往不直接参与轨道交通建设投资，而是通过各种政策对轨道交通投资者进行补助。（2）地方公共团体投资：对于公营地铁公司修建的地铁新线，其为地方公共团体总建设费一定比例（1990年前为10%，19