关于如何加强政府投资建设项目财务管理的思考.doc

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1、关于如何加强政府投资建设项目财务管理的思考为加强政府投资建设项B财务管理，规范财务核算，财政部在2016年连续出台《基本建设财务规则》、《基本建设项目建设成本管理规定》和《基本建设项冃竣工财务决算管理暂行办法》等一系列规范文件，旨在?M一步合理使用建设资金、控制建设成本、提高投资效益，也将是下一阶段财政部门潜心研宂的课题。为此，笔者结合工作实际，就政府投资建设项目财政财务管理有关问题谈谈自己的看法。一、政府投资建设项冃财务管理存在的主要问题（一）项目预算控制弱，执行效率低建设单位往往热衷于争项目，上项目，而对项目所需资金的预算分析的不够全

2、面和细致，对于项目各个环节缺乏严密的市场调查和工作计划，因此在实际运行中出现部分项目资金大大超出预算而部分项目资金躺在账上睡大觉的不平衡现象。冋时建设单位普遍认为政府投资项0财政部门需全额保障资金，因此对年度间预算基本无控制，或者多报年度资金预算而导致预算进度执行效率特别低等问题。（二）主体责任意识弱，管理效率低政府投资建设项目的建设单位普遍存在项目上马由发改部门审批，项冃资金支付由财政部门审批，项目监督由市计部门监督的思想，因此对于项目的精细化管理缺乏主观能动性，反应在项目管理上即超标准、多变更、边设计、边施工等问题，项目管理的责任意识

3、严重缺乏，甚至有意搞些“钓鱼”工程和“半拉子”工程，来钻政策空子，疏于管理，导致违法违纪事情发生。（三）财务管理基础弱，核算水平低虽然财政部对基本建设项目财务管理的相关制度进行更新，但从笔者实际操作来看，许多制度存在高屋建瓴但实际落地困难的问题，突出表现在对于基本建设会计核算没有具体操作方案，以笔者所在地区看，虽然对政府投资项目建设单位均设立了基建帐也规范了账务核算方法，但都是地区规定，跟周边兄弟县市甚至上级部门核算上均存在较大差异。同时，很多建设单位未配备专业的基建财务人员，由相关部门人员兼任，导致账务不清、核算错误等现象时有发生。（四

4、）内控监督手段弱，控制能力低政府投资项目建设单位的最高领导缺乏财务管理控制的意识，不仅没有起到表率作用，甚至认为项目经过流程审批，资金通过预算市批，完工通过决算审计，就不需要管理和控制，因此对项目立项、工程概预算、招投标、工程变更和施工合同控制上没有建立起相应的

5、Aj控制度，一旦无内控，就相当于项目无控制，加大项目实施过程中的资金浪费损失。二、加强政府投资建设项目财务管理的现实必要性（一）是进一步推进预算管理体制改革的需要国务院于2014年下发《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号），对于政府投资项冃的预算管理是其重耍

6、一环，一方面项冃涉及社会经济生活的方方面面，是保民生、保发展的重要手段，且项目具有公益属性，能提升人民福祉；另一方面其资金量大、面广，资金涉及一般预算、政府性基金、融资资金等多方面，需进一步完善国库集中支付或基建专户支付制度，切实发挥财政资金的公益、公平、公开性。（二）是进一步深化财政监督，提高投资效益的需要政府投资项目涉及基本建设资金管理办法、政府投资预算、建设资金拨付使用管理和竣工决算管理全过程，因此要树立财政大监督理念，各个资金环节都要进一步深化财政职能作用，有效控制项目“三超”现象，杜绝财政资金浪费。切实发挥财政参与事前方案评审，

7、优化投资设计，实现有效投资，真正把每一分财政资金用到刀刃上，发挥投资社会效益和经济效益。（三）是进一步加强政府性债务管理，防范财政支付风险的需耍从笔者接触到的地区而言，政府投资建设项目普遍面临财政资金不足的问题，在政府性债务管控之前，资金缺口问题通过银行贷款、企业贷款及财政间歇资金调度解决。但新预算法实施和地方政府债务管控后，政府投资项目资金缺口只能通过地方政府债券这一唯一途径來解决，因此在无债可借的背景下，势必耍求我们转变政府投资项冃管理思路，节约投资，提高防范财政支付风险的能力。（四）是进一步巩固廉政建设，有效预防领域腐败的需要众所周

8、知，政府投资建设领域是腐败的高发地，因此无论是杜绝资金损失还是保障领导干部安全，都有必要加大政府投资项目财务管理和内控制度建设，提高建设单位财务透明度，使每一分财政资金在阳光下运作。三、加强政府投资项目财务管理的建议（一）提素质、强内控，夯实工作基础任何工作，人的因素始终占据主导地位，因此要提高工作实效，首先要提升基建财务人员的素质，加强基建财务人员审批流程管理、工程造价管理、招投标和合同管理、会计核算和财务管理、竣工财务决算管理等方面的培训工作。进一步细化建设单位内部流程控制，利用现代化0A办公系统，再造基建财务管理控制规则，加强制度建

9、设，加强项冃预算申报、用款计划申请、会计核算和财务审核各个环节的会计基础工作，切实夯实工作基础。（二）遵制度、抓推进，完善工作机制一是在项目评审上，主动介入项目可研方案论证，在项目概算审查上，