促进大学生创业的财税政策及其绩效研究.doc

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1、促进大学生创业的财税政策及其绩效研究一、论文联盟引言近些年来，随着教育改革的不断深入和高等院校的持续扩招，使得大学生招生规模由1998年的108万，迅速增加到)(X年的654万，大学生的就业问题已受到政府、高校、社会等高度重视。“十七大”明确提出适时扩大就业的发展战略极为重要，尤其是以促进创业带动就业，标志着国家层面对大学生创业的重视。XX届大学毕业生自主创业比例为1%，这一水平远远低于发迖国家20%左右的平均水平。尽管中央和地方政府为大学生自主创业提供许多支持和优惠政策，但是我国大学生自主创业现状仍不容乐观

2、。信用担保不发迗的融资环境、税收优惠政策零散并且手续复杂和政策宣传不到位等因素直接影响了大学生的创业比例。在评价再就业培训支出项目绩效方面，张雷宝以余姚市为例运用了指标评价的方法，根据“3E”理论设立了相关的绩效评价指标。在大学生就业政策的服务方面，赵建华运用数据包络分析(DEA)方法对1999一XX年中国实行的大学生公共就业服务政策的有效性进行了实证分析，并且强调了服务政策中的公共服务机构对于促进大学生就业的作用。甘家武以云南为例，提出促进大学生创业的财税政策存在缺乏系统的优惠措施、优惠政策力度不够、特别是

3、与地方经济特点结合不够系统等问题。目前国内关于大学生创业的财税政策方面有价值的研究较少，特别是通过实证分析对大学生就业财税政策的绩效进行评估的研究更是少之又少。本文将运用“3E理论”的分析方法并结合实地问卷调查对大学生创业的财税政策进行实证分析，系统客观明确地对政策进行评价，以及提出政策存在的问题与改进思路。二、现状自XX年6月，《国务院办公厅关于做好XX年普通高等学校毕业生就业工作的通知》文件下发后，浙江省相继出台了《杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》、《杭州市人民政府办公厅关于实施

4、杭州市“万名大学生创业实训工程”的指导意见》等政策性文件，浙江省促进大学生自主创业的财税政策可以归纳为以下几个方面：工商注册优惠政策注册大厅、工商所办事窗口设立大学生创业注册登记专用窗口，提供一站式服务；从事个体经营的免收登记类、管理类和证照类等行政事业性收费；自主创业办企业的，免收工商登记类、证照类等行政事业性收费；鼓励大学生以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资；允许大学生自主创业企业以股权出资融资。创业园区的建设以及提供创业补贴政府投资建设的高校毕业生创业园，可通过低价租赁或政府财政补贴等方式，

5、提供创业场地扶持。在财政补贴方面，杭州制定了对创业大学生的房租补贴：入驻市级大学生创业园的，两年内由园区所在地政府免费提供50平方米以内的经营场地；在创业园外租赁房屋的，两年内由纳税地财政给予房租补贴。提供小额担保贷款，部分由财政贴息在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。科技型成长企业可以向杭州银行科技分行申请专项贷款资助，文创类企业可向文创办

6、申请文创产业专项资金扶持。税收优惠政策从事个体经营的大学毕业生凭本人身份证、毕业证书及相关资料到地方税务机关申请办理，即可享受以下税收优惠月营业额在5000元以内的，两年内免征营业税和增值税。大学生创办的小型微利企业企业所得税按20%的低税率征收，如果同时为高新技术类的企业，可享受15%的低税率。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除。三、实证分析样本数据来源为了客观地评价促进大学生创业的财税优惠政策的绩效，笔者以浙江省为例，从在校大学生、正在创业的大学生两个不同层面

7、对大学生自主创业的现状进行了调研，采取了问卷调查和走访了解的方式获得相关数据和信息。问卷共分为两部分：在校大学生问卷调查和创业大学生问卷调查。在校大学生的问卷面向杭州十余所高等院校的在校大学生发放，问卷共1000份，回收的有效问卷系851份，回收率85.1%而大学生创业者的问卷调查表，则向杭州市各个高校的大学生创业园以及经济开发区相关企业发放问卷200份，有效问卷数量178份，回收率89%。大学生创业的财稅政策绩效评价指标构建总体上，促进大学生创业的财税政策绩效评价指标应遵循如下原则：以定量指标为主原则、覆盖

8、全面原则、客观公正原则、结构导向原则、可操作性原则等。相关的绩效评价指标主要根据“3E理论”①，即经济性、效率性、有效性三重维度来构建。1、经济性指标。一般考虑的投入到项目中的资源水平，关心的是如何投入才能做到最经济的利用，该指标主要由3个二级指标构成：财务制度健全程度、成本管理能力和财政补贴资金到位情况。企业的财务制度是结合自身经营管理特点下界定财务权限，组织财务活动，协调各财务层次权责关系的一整