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1、促进大学生创业的财税政策研究 摘要:随着大学毕业生人数的迅速上升和就业压力的不断加大,大学生创业慢慢进入人们的视线范围。正是因为大学生创业的许多优势,其研究越来越引起学者们的重视。根据公共财政理论,促进大学生创业,属于政府的职能范围。而中国当前一些关于促进大学生创业的政策缺乏系统性、优惠措施优惠政策力度不够、创业教育有待加强,特别是与地方经济特点结合不够系统。因此,还需要从理论上深入研究。 关键词:大学生创业;财税政策;政策协调机制 中图分类号:F810.42文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0012-03 一、必要性研究 近年来,
2、随着教育改革的不断深入和高等学校的连年扩招,中国的高等教育已渐渐从“精英教育”转变为“大众教育”,与此同时,毕业生人数迅速上升,毕业生就业压力越来越大。由此,大学生创业才慢慢引起国家的重视,并进入公众的视野。而大学生创业不仅有利于以创业带动就业,缓解就业压力,而且能为将来涌现一批高素质的企业家和打造一批具有国际竞争力的企业奠定基础。正是此原因,大学生创业为世界上广大国家所重视。例如,在1997年亚洲金融危机时,韩国为了转变大学生就业观念,为了激发大学生的创业热情,韩国政府采取了不少保护和鼓励大学生创业的政策措施。主要有建立扶持基金,开展创业培训,设立“创业支援中心”,以
3、及鼓励农科大学生回乡务农等[1]。大学生创业始于20世纪中期的美国,当时美国高新技术产业高速发展,带动了高科技创业。在这样的经济背景下,美国大学生创业首先在科技领域产生了许多成功的高科技创业公司,大力推动了美国社会经济发展。受政治体制和经济体制因素的制约,中国大学生创业比较晚,于1998年清华大学举办“创业计划竞赛”,才使大学生创业进入人们的视线。1999年,团中央等单位主办“挑战杯”创业技术竞赛,才使大学生创业得到各高校的重视。2007年十七大明确提出,适时扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,标志着国家层面对大学生创业的重视。 据中国社科院发布的2009年《社会
4、蓝皮书》的数据显示,2007届毕业生自主创业的比例是1.2%[2],2009年就业蓝皮书《中国大学毕业生就业报告》显示:在大学生自主创业方面,2008届大学毕业生自主创业比例为1%,这一水平远远低于发达国家20%左右的平均水平[3]。随着中国高等教育大众化的进一步发展,大学生创业将会成为越来越多的大学生的理想选择。事实上,随着全球经济一体化的不断深入、高新技术领域的不断开拓,中国市场经济体系的不断完善、经济结构的不断升级,以及技术经济的不断发展等,为大学生创业提供了有利的市场环境。这些有利条件,为中国大学生创业提供了良好时机。 众所周知,就业率的高低,是一国社会政治、
5、经济稳定性的重要因素。因此,促进大学生创业、以创业带动就业属于政府的职能范畴。同时,教育本身由其非竞争性的特点,决定了它具有公共产品的性质。正如谭祖谊(2009)所言,由于大学毕业生作为高端人力资本具有社会公共产品性质,而政府具有提供并管理和调配社会公共产品的经济职能,所以要建立和完善政策性资金支持体系[4]。目前中国大学生创业率和创业成功率较低,其中非常重要的原因就是中国大学生创业的理论研究一直落后于实践,政策优惠措施流于形式。因此,深入分析大学生创业难问题和如何促进大学生创业正成为广大学者的研究课题。正因如此,本文试图从财税理论的角度,深入分析当前大学生创业的一些政
6、策现状和存在的问题,为完善支持大学生创业的政策,提供理论指导。 二、当前云南省促进大学生创业财税政策的现状和存在的问题 自2003年6月,《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2003]49号)文件的下发后,特别是《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发[2009]4号)和《人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发[2008]117号)等文件的下发后,云南省相继出台了《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》(云政发[2009]1号)(以下简称
7、《意见》)和《关于贯彻落实云南省人民政府鼓励创业促进就业若干意见有关问题的通知》(云人社发[2009]13号)(以下简称《通知》)等文件。纵观这些政策,可以说明相关的财税政策越来越完善,但同时还存在一定的问题: (一)促进大学生自主创业的财税政策现状 1.免收部分行政事业性费用。根据《通知》第1条对创业人员免收的行政事业性收费规定,免收行政事业性费用主要有:税务登记证工本费、行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费、民办非企业单位登记费、职业资格证书工本费、城市道路占用费中的经营性占道及经营性临街雨棚收费,以
