重新解读农村债务的另一面——谈农户拖欠村级的债务

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1、重新解读农村债务的另一面——谈农户拖欠村级的债务农村债务问题近年来为许多三农问题的专家和学者广泛提及，但这种提及往往只涉及到了狭义的农村债务问题。其实，农村债务应分广义和狭义两个概念，广义的农村债务包括村级债权(主要是指部分农户所拖欠的村级的债务)和村级债务(即村级对外所欠债务)两个方面，而狭义的农村债务专指村级对外的欠债。现在，由于多方面的因素，人们十分忌讳提及农户拖欠村级的债务问题，而使这一问题成为农村债务(广义)的死角被人们所忽视。因此，在农村改革进入攻坚阶段的今天，人们在关注农村债务的严重性时，应该更多地

2、从广义的角度来关注农村债务问题。因为，在农村村级债权和债务都同样是影响农村社会稳定的不确定因素。农户拖欠村级的债务问题是孕育于农村改革中的历史怪胎农户所拖欠的村级的债务是指农户因多方面原因拖欠村级的农业税费、乡村提留、村组有偿服务费（包括劳务工和实物订购任务的折资款）及政策性罚款而形成的债权债务关系，俗称“四费”尾欠或合同尾欠，是农村债务中的重要组成部分。农户所拖欠的村级的债务大都形成于上世纪八十年代初期至农村税费改革前期。随着农村家庭承包经营体制的确立，农村经济收益分配关系(这里主要指农村税费征缴对象)和劳务负

3、担结算主体发生了变化，由过去的国家、集体二位一体变为国家、集体、个人三位一体，农民个体或农户成为农村税费征缴和农村劳务负担结算的承载主体。在农村税费改革前，村级组织作为乡镇政府的代表对农户行使农村税费征收和农村劳务负担的摊派与结算，于是就产生了农户因拖欠村级的“税费”而形成的债务问题。农户所拖欠的村级“税费”包括农户拖欠的国家税费，乡村提留款，粮食、棉花等大宗农副产品的订购任务折价款，劳务工折价款，计生土地等违规性罚款。其中，国家税费和乡村提留及折价款涉及面最广，数额最大，占农户所欠“四费”的60%以上。有资料显

4、示：有一个乡镇的30个村中，农户不欠村级四费的只有3个村，而27个村的农户都与村级有欠债往来。在这27个村中，有1875户农户拖欠村级四费，农户欠村级债务全镇超过350万。其中，有一个村，农户欠678910ang=EN-USstyle="FONT-SIZE:11pt;mso-bidi-font-size:12.0pt">1000元以上的有243户，欠5000元以上的有27户，欠10000元以上的5户。造成农户拖欠村级的债务问题原因是多方面的，其主要有：第一，因自然灾害形成的债务拖欠。如水、旱、涝、风、冰雪等灾害造

5、成农作物的大面积减产，农民减收，导致不少农户当年的国家税费任务无法完成，而形成农户欠村级的债务问题，这一类债务拖欠占25%；第二，乡村为发展本地公益事业所进行的大量集资款，如：建乡村中小学校、修乡村公路、改良饮水环境、改造农用电网和排灌设施等方面的集资款，由于这些集资款在集资时往往超出农民承受能力，而导致农户欠村级的债务问题，这一类债务占40%；第三，农户因家庭自身原因，如人口多劳动力少或因灾、因病导致家庭贫困使当年的“四费”负担无法完成而形成农户拖欠村级的债务问题，这一类债务占20%678910ii-font-

6、family:'TimesNean';mso-hansi-font-family:'TimesNean';mso-bidi-font-size:12.0pt">；第四，乡村各种名目的乱摊派、乱集资、乱罚款等形式的农民负担遭致农民抵制，而形成农民对村级的债务问题，包括不合理的劳务工折资款，粮食、棉花等订购任务折资款，这一类债务占15%。农户拖欠村级的债务总额的大量积淀给农村经济、社会发展带来很大的负面影响农户拖欠村级的债务问题，其形成原因虽然是多方面的，其中有些甚至是乡村干部过度集资或摊派形成的，但农户拖欠村级的债

7、务所产生的负面影响却是客观存在的。在农村全面推行税费改革的今天，人们如果因担心清理农户所拖欠的村级的债务问题会导致农民负担的反弹，影响农村税费改革的成果，而冻结或有意回避对农户所拖欠的村级的债务的清理，势必导致会导致农户拖欠村级的债务总额越来越大并带来新的农村矛盾的产生。首先，冻结或回避对农户所欠拖欠村级债务的清理会助长更多的农户抵制合理的税费征缴，使农户拖欠村级税费的趋势无法得到有效的遏止。在经济利益表面化和收入分配多元化的今天，农户对集体的收入分配由过去计划经济时代的漠不关心，而现在变得斤斤计较，十分关注。如

8、果今天有一户农户能不交，或少交了国家税费和乡村提留款，明天就有两户、三户甚至更多的农户拖欠国家税费和乡村提留，其结果：导致拖欠国家税费和村级合理负担的农户数量是越来越多，拖欠金额是越来越大。利益驱动使农户拖欠村级税费的雪球越滚越大，它不仅表现在欠款农户总数的增加，而且还表现在拖欠金额的增长。如：有一个不到200户人家的村，1979年至678910-SIZE:11pt;ms