城市郊区区域协调发展研究

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1、城市郊区区域协调发展研究［提要］近年来，城市边界在向郊区扩张，原先近郊农村逐步成为城市的一部分，接纳从主城区转移出来的产业和农村转移的人口，城市郊区发展进入快车道，与此同时城市郊区也面临产业结构单一、地区发展不均衡、生态环境脆弱化等一系列问题。本文以中部城市蚌埠市郊区淮上区为例，就推进城市郊区协调发展、提高城市化质量问题进行探讨。关键词：城市郊区；协调发展；淮上区中图分类号：F29文献标识码.•A收录日期：2016年10月21日淮上区作为中部工业城市蚌埠市成立不久的新城区，脱胎于原蚌埠市郊区，近十几年来经济社会发展突飞猛进，是蚌埠建设成为皖北中心城市的排头兵，实现跨河（淮河）发展的重要支撑。

2、一、“十二五”淮上区发展成就显著“十二五”期间，淮上区坚持改革创新，坚持科学发展，在工业、商贸、城镇化等方面取得很好的成绩，经济和社会发展实现了历史性跨越。（一）经济总量不断扩大、产业结构持续升级。“十二五”末，地区生产总值达到105亿元，比期初翻了两番；财政收入稳步增加，达到10.46亿元，其中地方财政收入达到8.42亿元；固定资产投资也保持较高水平。产业结构调整持续进行，“十二五”末，三次产业增加值占比为9.4:69.2:21.4。工业主体地位得到进一步加强，规模以上工业增加值“十二五”末达到117亿元，战略新兴产业总产值达到208.15亿元；农村产业和经济结构逐步优化，蔬菜、养殖、良种

3、繁育和苗木花卉四大特色农业快速发展；“十二五”末，第三产业增加值达到22.48亿元，年均增长18.2%;社会消费品零售额达到6.64亿元，年均增长13.5%。（二）基础设施不断完善、城镇化水平逐步提高。区内道路交通、供水供电、电信设施等建设成效显著，市政基础设施不断完善，农村水利设施建设也得到进一步加强，城市面貌焕然一新，良好的基础设施为招商引资，促进区域经济发展提供了坚强的物质基础保障，也促进了城镇化水平的不断提升。“十二五”末，淮上户籍人口城镇化率达27.1%；建成区面积达到26平方公里，这对建区相对较晚的淮上来说已相当不易。（三）社会事业全面进步、民生改善比较明显。“十二五”末，城镇居

4、民人均可支配收入达26，250元，年均增长5.1%；农村居民人均可支配收入达11，000元，年均增长11.33%。教育水平不断提升，教育投入不断加大，义务教育均衡发展先后通过省级和国家级验收，信息化校园建设取得积极进展；“十二五’末，全区义务教育普及率达到100%。社会保障实现全覆盖，城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险全面铺开;“十二五”末，全区城乡居民社会养老保险覆盖率达到100%,新型农村合作医疗覆盖率达到100%。总体来说，“十二五”期间淮上区综合实力显著提升、经济结构加速调整、城乡统筹持续推进、社会民生全面改善，为淮上区未来加速发展打下了坚实的基础。二、淮上区区域发展面临的机

5、遇和挑占戈“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，保持经济中高速增长具有很大的可能性，各项改革在深入推进，同时整个社会矛盾次第发生，社会风险也在累积，这些因素为淮上区经济和社会发展将带来诸多机遇和挑战。（一）发展机遇1、优惠政策叠加效应不断释放。在国家层面上，长江经济带、“一带一路”等区域合作战略的实施，为淮上承接沿海发达地区产业转移和人才引进、加快产业结构转型升级提供有利条件；淮河生态经济走廊战略的实施，将有利于提升淮河航道运输能力和改善淮上的生态环境；《中国制造2025》规划的实施，有利于推进全区制造业向中高端水平提质增效；国家新一轮新型城镇化建设重点镇的扩容，将有助于加快淮上区域内中心

6、集镇的发展。在省级层面上，振兴皖北战略的实施、皖北城市群的发展壮大可为淮上区带来诸多政策优惠；合肥经济圈的扩容将促进淮上区与安徽发达地区的经济联系；安徽“4105”行动计划的实施，将极大加快经济结构转型升级步伐；蚌坞（皖北）保税物流中心的发展也将有助于促进淮上区招商引资工作和现代物流业的快速发展。2、蚌埠发展战略重心北移提供了想象空间。近年来，随着经济发展，蚌埠市老城区的发展越来越受到交通、用地等因素的约束，南拓北进，扩大城市空间已成为政府与民间的共识，淮上区将成为蚌埠市未来经济社会发展的聚焦点和新增长极；“363”城市发展框架为淮上区在优化全市产业空间布局、助推基础设施建设上奠定坚实基础。

7、蚌埠“拥河发展”，发展战略重心北移的实施将为淮上区经济社会发展带来更多的政策和资金优惠。3、区位和资源优势没有完全丧失，经济发展基础扎实。在区位上，宁洛高速、206、306、101等国道、省道穿境而过，中环线道路全线贯通，区位及交通优势越发显著。三个千吨级泊位码头的建成，进一步强化了淮上作为蚌埠市经济发展“桥头堡”的作用。经过十几年的高速发展，淮上区的综合实力稳步提升，规模以上工业增加值总量和增速均位居全市第