探索浅言财政投资评审的要点

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1、探索浅言财政投资评审的要点浅言财政投资评审的要点论文导读：本论文是一篇关于浅言财政投资评审的要点的优秀论文范文,对正在写有关于评审论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：由于财政投资在整个社会基建投资中占较大比重，且随着财政投资评审逐渐深入基建项目的可研估算、招标制约价、决算评审等环节，为使同行更清楚了解财政投资评审的职能及要点，结合笔者在财政投资评审工作中多年的心得，简单谈谈对财政投资评审要点的体会，敬请同行斧正，以期有抛砖引玉之效。　　关键词：财政；投资；评审；项目；估算　　　　财政投资评审内容涵盖项目从

2、可行性研究至竣工交付使用各阶段及专项检查，内容广泛，然笔者认为其要点主要有二，其一是项目实施的合规性，二是确定项目投资额。一般而言，在项目初期的可行性研究阶段，此时项目刚开始实施，其合规性不得而知，故此阶段评审以确定项目投资额为主；在项目后期的竣工决算阶段，此时项目已竣工，其实施情况及各阶段性投资额散现于诸成果资料，故此阶段评审二者并重。　　一、项目实施的合规性　　据相关文件规定及多年评审工作体会，项目实施合规性主要涉及基本建设程序和基本建设管理制度两个方面。俗话说“十案九违规”，就是讲基建项目犯案出理由，

3、通常都先表现在实际执行基建程序和基建管理制度中违规，违规目的是在此基础上展开各式各样谋取非法利益的操作。违规是其表现形式，获取超额利益是其目的，故项目实施的合规性必定成为评审要点之一，四川省纪委、监察厅及财政厅为此颁布配套实施文件《关于财政性建设资金投资项目中有关违法违纪案件线索移交的暂行规定》（川纪发[2000]29号）。　　1、项目履行基本建设程序合规性　　何谓基本建设程序？基本建设程序是指项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各个阶段及其先后顺序。鉴于基建工作在技术及组织管理方面的复杂性，国家职能

4、部门在分析总结各阶段工作的内在联系及多年建设经验基础上，规定了严格的基本建设程序，通常一个基建项目，从计划建设到建成投产，一般要经过四个阶段、十个步骤。基建程序的每一个阶段和步骤中，都有明确具体的法规与之对应，故核实项目在实施过程中，是否严格执行了对应的法规要求，就成了评审重要工作之一。　　2、项目执行基本建设管理制度合规性　　大体而言，我国真正现代作用上的基建管理制度是从上世纪80年代开始，以1988年推行监理制，1996年推行项目资本金制和项目法人责任制为标志，发展至今渐趋完善，其主要内容包括：项目资本

5、金制、项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制及基本建设财务会计制度。　　综上所述，评审者在熟练撑握基建程序及管理制度相对应的法规基础上，在评审中认真研究项目实施成果资料、查勘现场、进行综合比较分析，就不难得出正确的评审结论。评审目的在于发现理由，警示违规建设单位、及正在实施或将要实施财政投资项目的单位，以更好地执行基本建设程序和基本建设管理制度。　　二、确定项目投资额　　在中外建设史上有两例可说明理性并有预见地确定项目投资额，对工程建设乃至国家社会的重要作用。一是我国历史上第一位封建皇帝赢政的“秦始皇陵”

6、工程，其耗资巨大、工艺复杂，直至秦亡国亦尚未完工，役工起义更是秦亡理由之一。二是澳大利亚的“悉尼歌剧院”项目，由于未充分估计到新技术工艺对投资的影响，导致实施中一而再、再而三的追加投资，工期亦延长数年之久。鉴于财政投资评审对项目建设有服务和监督的双重性，故确定项目投资额在评审中具重要作用，以下笔者重点就投资估算、预算制约价及施工合同价的确定予以探析。　　1、投资估算　　据《建设项目投资估算编审规程》（CECA/GC1-2007）的定义，投资估算是在项目决策过程中，对建设项目投资数额进行的估计。本文仅就项目在

7、可行性研究阶段的建设投资估算进行探讨，建设投资是指用于建设项目的全部工程费用、工程建设其他费用及预备费之和，可研阶段投资估算原则上采用指标估算法。通常而言，要确定项目估算投资，首先应合理确定项目建设规模，采用适当的技术经济指标，再依据建设投资构成的相关规定估算投资额。　　（1）建设规模的计算依据　　建设项目分类较多，以房屋建筑工程为例，就分住宅建筑、行政办公建筑、文化教育建筑、医疗卫生及国家粮库建筑等，其建设规模的确定均应依据相应的建设标准，现举例说明如下。　　房屋建筑类项目建设规模依据标准　　　　　　　　

8、　　　　（2）技术经济指标的选用　　技术经济指标的选用是动态的，其涉及建筑类别、建设装饰标准、建筑材料价格指数和造价指数、以及建设地址等因素，是在积累分析已建成类似项目指标的基础上，综合考虑选取。　　在投资估算评审中，尤其应注意部分特殊技术经济指标的选用，这部分子项估算的恰当与否，往往对整个项目投资影响较大。例如：建设场地高差较大的土石方挖填、修筑保坎、护坡护壁、外接高压配电系统、外接市政给排水系统及总平工程等，