试议建立健全国防动员法律体系的几点深思

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1、试议建立健全国防动员法律体系的几点深思建立健全国防动员法律体系的几点深思论文导读：本论文是一篇关于建立健全国防动员法律体系的几点深思的优秀论文范文,对正在写有关于动员论文的写有一定的参考和指导作用,经济动员的要求和程序；规定政府、军队的职责与权限；规定经济组织和公民的权利与义务以及奖惩与监督等。具体内容应主要包括：（1）在人力动员方面，包括劳动力调配、技术培训、战勤服务、军工生产部门和国民经济要害部门的劳动力保护；科技人员、医务人员、海员等特种技术人员的动员。（2）在物力动员方面，包括军事订货的优先权和强摘要：国防动员法律体系是维

2、护国家安全与发展的重要法律保障。当今世界，霸权主义与强权政治依然存在，局部冲突和热点理由此起彼伏，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，我国的国家安全面对诸多挑战。建立健全国防动员法律体系，可以为平时动员准备和战时动员实施提供法律依据，能够有效增强国家平战转换的能力，在国家安全遭受威胁时，依法实施快速动员，能够确保国家主权统一和领土完整。　　关键词：国防动员；法律体系　　：978-7-5369-4434-3（2012）03-160-03　　　　《中华人民共和国国防动员法》（以下简称《国防动员法》）已于2010年7月1日起开始施行。

3、这是我国国防动员建设史上具有里程碑作用的一件大事，为依法做好动员准备工作，实施战争动员，开辟了广阔的道路。但是，我国至今还没有建立起完整、系统的国防动员法律体系，在动员的许多环节上还存在无章可循、无法可依的理由，致使我们在集中力量进行经济建设的同时，未能全面建立起有效的国防动员机制。因此，应尽快建立起一套完整严密的国防动员法律体系，不断完善动员体制，增强动员潜力，提高动员能力。　　一、加强国防动员专门法规建设　　国防动员专门法是指规定国家某一方面、某一系统动员工作的法律规范，也是国防动员基本法的子法。由于《国防法》和《国防动员法》

4、只能从宏观上和全局性措施上对国防动员作出原则规定，不可能对国防动员的各个方面提出具体要求，因此,全国人大常委会、国务院和中央军委，还需要依据《国防法》及《国防动员法》的精神和确定的原则、授予的权限，按照突出重点、填补空白、逐步完善的原则，在武装力量动员、政治动员、国民经济动员、科学技术动员、战略物资储备等方面，制定出一些专项法律、法规，明确各方面动员的任务、要求、职责权限、内容和策略。此外，为了保障国家专门动员法律、法规的具体落实，国务院及其部委、军委及其总部根据需要可联合或单独制定相应的法规、规章、实施条例或细则。在专门法规建设

5、方面，当前，最重要的是尽快出台《经济动员法》。理由在于：我国涉及经济动员方面的法律规范数量少、应急性弱，与现代战争需要之间的矛盾日益突出，而同时，随着现代战争作战样式的变化，作战空间的扩展，战争进程的加快及强度的提高，使现代战争对经济动员工作的要求越来越高，经济动员在决定战争胜负中的作用日益突出。美国前总统艾森豪威尔曾说过：战争必须以强大的、不断发展的经济为基础，而且这种经济基础必须随时可以转入战争任务①。而经济动员法既是战时实施经济动员的法律依据，也是平时加强经济动员建设的重要保障。因此，全国人大常委会应尽快组织制定《经济动员法

6、》，明确规定国家经济动员任务，经济动员的组织机构，经济动员的要求和程序；规定政府、军队的职责与权限；规定经济组织和公民的权利与义务以及奖惩与监督等。具体内容应主要包括：（1）在人力动员方面，包括劳动力调配、技术培训、战勤服务、军工生产部门和国民经济要害部门的劳动力保护；科技人员、医务人员、海员等特种技术人员的动员。（2）在物力动员方面，包括军事订货的优先权和强制保障措施；军工生产原材料的供应和能源保障；各种物资、生产设施、土地、房屋的征用；战备物资储备的品种、数量、管理和使用；各种运输工具和邮电通信的组织指挥、任务工分、安全防护和

7、应急措施；农产品的调整和农田的征用；战时限制物价和打击投机倒把、囤积居奇及一切非法牟利行为的措施等。（3）在财力动员方面，包括建立应急财政储备；增加税种，提高税率和企业上交利润；开展募捐；调整财政支出比例，扩大军事支出和军工生产投资等。《经济动员法》出台后，国务院、中央军委或有关国家机关还应制定与之相配套的工业、农业、财政、交通、商业、通信、卫生动员等方面的法规或规章。各种经济动员法在制定过程中，要根据其不同的效力等级和不同的规范对象及范围，既要各有侧重，又要互相配合，努力形成一个门类齐全、层次分明、相互衔接、协调一致的专门动员法

8、体系，以便使经济动员工作有法可依、有章可循，确保战时经济动员的顺利进行。　　此外，当前还应重视科技动员立法。随着科学技术的迅猛发展和在军事领域的广泛应用，战争的科技含量日益提高，高技术兵器、高素质人才的对抗，已成为高技术战争的基本特征。与此相适应，