我国其他地区农村宅基地流转模式及启示

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1、（1）换社保的具体做法具体做法主要是针对被征地人员的不同年龄段实行不同的保障措施，以征地补偿安方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列三个年龄段：（1）第一年龄段为女性45周岁以下（不含45周岁），男性50周岁以下（不含50周岁），从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费100元/月。（2）第二年龄段为女性45周岁至55周岁（不含55周岁），男性为50周岁至60周岁（不含60周岁）；从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费120元/月。（3）第三年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上。从实行基本生活保障的当月起，按月

2、领取养老金。现行标准为220元/月。高龄老人（男性72周岁以上，女性75周岁以上）每年增发一个月的养老金。工业园区管委会根据国家有关规定，结合工业园区经济社会发展水平，每三至五年调整一次被征地农民生活补助费和养老金标准。（2）工业园区土地换社保的特点为了保护园区被征地农民和农村集体经济组织的权益，保障被征地农民的基木生活需要，根据国家、省、市有关文件精神，工业园区结合实际，制定了《江苏淮安工业园区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则（试行）》从具体政策制订上看，淮安工业园区实行的“土地换社保”是R前全市最宽松、最惠民的指导思想，除了保障标准高

3、于全市其它县区之外，还冇以下几个方面特点：一是长远与短期相结合。对农民的宅基地、自留地实行一次性现金补偿，承包地补偿资金纳入社会保障基金，沟渠路等集体土地以组为单位单独建帐，用于本组公益事业（缴纳医保金、大痫救助等）。这样，既考虑到了农民眼前的现金需求，又考虑到农民长远的生活保障。这种办法以民为本，远近结合，更加灵活，是园区独有的。二是实现社保全覆盖。江苏省里的政策规定凡第一年龄段16周岁以下的人员，一次性发放生活补助费4000元，原因是其不是法定的劳动力，不应纳入社保对象。现在，园区为妥善处理好园区内家庭未分配土地人口这一矛盾，取消一次性补偿费

4、用标准，把第一年龄段和第二年龄段（男性16周岁以上至50周岁，女性16周岁以上至45周岁）合并一起发放，标准为每100元，将园区内无承包土地的常住户籍人U也纳入了社保范围，解决了这部分人的后顾之忧。三是建立社保增长机制。所有被征地农民从享有社会保障的次年起，生活补助费或养老金的月发放标准每年递增20元，直至与淮安市城镇居民的社会保障接轨。四是补助标准更高。省里政策规定第四年龄段（男60周岁，女55周岁）养老金每月为140元，而园区将其改为按月发放生活补贴，提高养老金标准为每月220元；省里政策规定男性16周岁至50周岁以下、女性16周岁45周岁以

5、下的人员，只能领取二年的生活补贴（4880元），而园区的政策规定在未达养老年龄段时一直按月发放生活补助费。工业园区首先从规范土地换社保工作流程入手，让被征地农民参加基本生活保障，以人为单位参保，由农村集体经济组织牵头，组织其被征地农民与工业园区社会事业局签订《被征地农民社会保障协议书》，按规定领取《被征地农民基本生活保障登记证》和《被征地农民养老金领取证》，办理基木生活保障领取手续。（3）换社保给农户家庭带来的收益以某农户为例以高坝11组居民李春海家庭为例，其家庭有7口人，3人在外务工，拥有土地6.56亩，换社保之前，种地年收入在5000元左右，

6、因为农忙，只能在外打零工，收入有限。土地换社保之后，7口人的社4保收入为883元/月，一年为10596元，仅土地这一块的经济收入就増加了一倍，因为土地全部换取了社保，李春海一家在外从打临吋性、季节性的短工，变成了有固定性、保障性的合同工作，现在全家每月的务工收入为6180/月，李春海家现在每月的家庭全收入为7000/月，每人近1000元。所以，土地换社保给园区居民带来的是实实在在的实惠。（三）淮阴与金湖县整理复垦与农村土地流转相结合方式金湖与淮阴分别是淮安南北两个重要的农业县区，在城市化发展进程中，宅基地流转具有典型性。由于淮安总体经济偏落后，特

7、别作为农业县区，经济总体指数则更低。在宅基地流转中更多的是涉及在“万顷良田”、“城乡建设用地增减挂钩”和中心村建设项H中。万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。实施万顷良田建设工

8、程，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统