城乡基础设施财政投入差异性研究

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1、城乡基础设施财政投入差异性研究摘要：本文分析了城乡基础设施财政投入在固定资产、教育、通讯设备以及医疗卫生方面的差异，进而从城乡二元结构、分税制及经济发展反作用方面揭示形成差异的原因。进一步分析了城乡基础设施财政投入差异给经济和社会带来的影响，最后对缩小城乡基础设施财政投入差异提出建议。关键字：城乡基础设施；财政投入差异；税收优惠政策中图分类号：F812.45文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20150732073统筹城乡基础设施财政投入，是推进城乡一体化进程，实现城乡协调发展的必然要求。然而

2、我国城乡之间的基础设施投入差异一直存在，城乡基础设施投入不均对我国经济和社会的发展有很大影响。因此，协调城乡基础设施财政投入是我国一项艰巨的任务，必须加以重视并寻找科学有效的方法来解决问题。1城乡基础设施财政投入现状分析1.1城乡固定资产财政投入差异进入21世纪以来，我国城镇化水平越来越高。我国为加快经济发展，吸引外资，政府投入城市固定资产项目也相对增多。以下表格是近几年我国城乡固定资产投资的有关数据。据表格我们可以了解到，全社会固定资产投资逐年增加，然而城乡固定资产投资差异越来越大，至2013年，城镇固定资

3、产投资是农村固定资产投资的4.3倍。因此，就我国目前状况而言，城市基础设施财政投入比农村的高很多。1.2城乡教育财政投入差异自我国实行义务教育以来，许多农村的孩子能够完成学业。但是从高中开始，人民必须全部自费送孩子上学，这对于边远地区的人民来讲，诚然压力较大。下列表格是从国家统计局网站了解到的数据。通过表格我们发现，城市的高中学校所数是农村的9倍，这数据不得不让人深思，难道除了义务教育，我们农村学子受高等教育的希望这么渺茫吗？1.3城乡通讯设备财政投入差异随着科学技术的进步，通讯设备已覆盖到城乡各个地方，许多

4、地区的人民都用上了手机、固定电话、电脑等通讯产品［2］。2013年，我国移动电话年末用户是122，911.3万户，电信业务总量是15，707.15亿元。然而，许多农村地区虽然有通讯条件，但信号并不稳定。我国通讯企业具有国有垄断性质，移动、联通、电信这三大龙头，受国家政策扶持，获利匪浅，那么是否应该关注到农村这一块，提高对农村通信基础设施建设的投资呢。1.4城乡医疗卫生财政投入差异［3］乡村地区除了就业难、上学难、通讯难，还有个关键的问题，就是就医难。乡镇卫生机构虽然普及，但是资金少，设备落后，医疗工作者也缺乏

5、，因此很多农户身体出现问题也来不及救治，或者是因为经济条件限制错过最佳治疗时间。2形成城乡基础设施财政投入差异的原因分析2.1城乡二元格局长期未改变城乡二元结构体制严重阻碍了我国经济与社会的发展，突出表现为城乡之间户籍壁垒的差异，截然不同的资源配置制度，以及在城乡户籍壁垒基础上的其余问题［4］。周玉清教授指出，城乡二元结构下的公共设施和社会保障都明显偏向城市，农村居民得到的利益较少。长期的实施城乡二元分隔政策，导致多项公共资源在城乡间分配不均，城乡差异愈来愈大。2.2分税制带来的政府收入差异1994年开始实行

6、分税制，基本明确了各级政府间的权利及财政分配关系，实现了稳定增长的财政收入。但是，分税制本身也存在一些不足，如税种分配不合理。为保证中央收入，税种的划分使中央税大多是税源广、税基厚的核心税种，而地方税基本属于税源分散、征收困难的小税种，致使很多地方政府的财政收入不足以平衡财政支出［5］。2.3经济发展对城乡的反作用不同经济发展的好，也会给政府带来更多的收入。基础设施财政投入是政府的一项基本职能，地方政府经济实力雄厚，基础设施建设预算也会提高。反之，经济条件相对较差的地方，地方政府财政支出也会减少。3城乡基础设

7、施财政投入差异所带来的影响城乡基础设施建设投入的差异，必然会影响当地的收入。下面表格是关于近几年城乡居民人均纯收入及恩格尔系数的数据。从上表中我们可以了解到，人均纯收入差距越来越大，城市居民人均收入比农村地区高3倍。根据理论分析的结果表明，城乡基础设施财政投入不均会产生城乡居民的收入差距效应：城乡居民收入差距会随着投入不均系数或比例的增大而增大。反之，则越小。长期以来，各级政府主导着基础设施财政投入，政府对城乡基础设施财政投入的不均，也会带来城乡居民人均纯收入的不均，进而导致差距越发增大。4缩小城乡基础设施财

8、政投入差异的建议4.1树立城乡基础设施协调增长意识走出“大力发展城市建设，放缓农村基础建设步伐”的固有思想，树立城乡基础设施协调增长意识。不要单单看到城市发展的各项优势，要立足乡镇的特点和长处，寻找经济动力和增长点，借鉴国内外的相关经验，发展本土优势，提高经济收入，加大农村基础设施财政支出，进而协调城乡发展。4.2建立监督机制，严惩腐败行为[6]基础设施建设涉及到国家和地方政府的大笔资金因此每一项财