研讨我国社会保障费改税争论的理性深思

《研讨我国社会保障费改税争论的理性深思》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、研讨我国社会保障费改税争论的理性深思我国社会保障费改税争论的理性深思论文导读：本论文是一篇关于我国社会保障费改税争论的理性深思的优秀论文范文,对正在写有关于社会保障论文的写有一定的参考和指导作用,【摘要】关于我国社会保障资金筹集方式，尤其是社会保障费改税的理由，理论界一直存在着激烈的争论。在回顾与梳理我国学界在社会保障费改税方面的研究成果，对社会保障费与税进行比较分析，认为社会保障费税之争不是简单的缴款方式之争，而是关乎社会保障制度模式选择的重大理由，并提出在我国统账结合制度下完善社会保障缴费制的政策倡议

2、，以期有所裨益。　　【关键词】社会保障税社会保障费理性深思　　在我国关于“开征社会保障税”的提法最早在1996年（“九五”计划）出现，开始探讨社会保障税是否是我国现实需要，能否解决中国社会保障制度可持续等系列理由。最近的一次大争议发生在两年前，即2010年4月1日，财政部长谢旭人在《求是》上发表《坚定不移深化财税体制改革》一文提出“完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税。积极运用财税手段，努力缩小收入分配差距”。有关媒体评论“作为主管财税政策的部门高官，谢旭人是首位明确提出要开征社会

3、保障税者。”[1]是否“开征社会保障税”是一项重要的公共政策，不应当以某位官员的话作为是否开征的依据，有必要对我国社会保障费改税进行理性深思。　　一、社会保障费改税理论的回顾与梳理　　（一）关于社会保障费改税的五种观点　　关于中国社会保障费改税理由的争论由来已久。对前人研究成果的挖掘和梳理是不可或缺的基础性工作。目前，学界对社会保障税费改革主要有五种观点：第一种是应予费改税论。认为我国在现阶段推进社会保险费改税既是必要的，也是可行的，主张对社会保险费的社会统筹部分实行“费改税”。第二种是渐进费改税论。在制

4、度变迁过程中，坚持税务部门征收，实际上以社会保险税为改革方向，避开了改革目标被“锁定”为社会保险费而导致停滞；正视外部条件制约和部门利益等“路径依赖”，逐步通过合作博弈达成新的制度安排，以渐进的方式推进改革，避开了改革进程中的效率损失。第三种是缓行费改税论。认为征费与征税的效果是一致的，我国目前所遇到的社会保险费征缴难并非是采用征费方式造成的，而是客观经济环境、立法与执法力度以及历史欠账未能有效化解等因素综合影响的结果，如果我们不想转变正在确立中的统账结合模式，便不要匆忙地轻易转变社会保险的现行筹资方式；

5、即使国家确定社会保险税是社会保险费的改革方向，费改税也应当缓行。第四种是不宜费改税论。主张以维持社会保险资金的现有筹集方式为妥。第五种是反税论。[2]社会保障费改税存在八个弊端，反对社会保障费改税。　　（二）社会保障费改税的两大派别　　上述关于社会保障费改税的五种主要观点，形成了“从税派”和“维费派”两个派别。[3]两个派别主要围绕现阶段开征社会保障税条件是否成熟，开征后税收制度如何设计，相关制度应如何配套完善等理由展开探讨。[4]总而言之，从税派认为开征社会保障税是我国筹措社会保障资金的必定选择，也是完

6、善我国社会保障制度的必定选择。理论界主张费改税的主要依据有：一是可以与国际接轨，认为国外发达国家中大多数都是税，不是费，费改税是国际改革的大潮流；二是费改税可以提高征缴率，提升征缴权威性，增强征缴的强制性；三是费改税可以建立税务机关征收、财政部门管理、社保部门支出的管理体制，三位一体，相互制约，相互监督，这种“三管齐下”的格局可以加强社保资金的安全性，有效防止挪用挤占和腐败。而维费派不赞成费改税主要是基于现有制度性约束、“税”和“费”征收力度和效果差异的质疑以及客观条件的限制等方面的考量，但是，维费派也认

7、识到现有社会保障制度的缺陷，并致力于提出各项整改措施，以完善社会保障制度。　　由五种主要观点到两派之争可以看出，当前社会保障费税改革的争论焦点在于围绕现阶段开征社会保障税条件是否成熟，开征后税收制度如何设计，相关制度应如何配套完善等理由，这些理由的讨论无不浮于社会保障制度本身，尤其是忽略了我国当前统账结合制度的讨论。　　二、统账结合模式下社会保障缴费制是我国最佳选择　　（一）“统账结合”制度是我国社会保障制度的重要特征　　当前我国社会保障制度由社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置四个部分组成。其中社会保

8、险是我国社会保障制度最重要的组成部分，因此本文主要从社会保险着手分析我国社会保障资金筹集的目前状况。我国的社会保障制度是由我国国情、经济发展水平和所处时代决定的。1994年“中国社会保障的体制选择与经济分析课题组”根据长期经济发展因素的不确定性，经济走向稳态难以保证高速增长；2010年中国劳动力供应出现拐点，2015年人口红利开始下降，2035年老龄人口出现峰值。[5]这些具体国情决定我们选择了“社会统筹和个人账户”的新型社会