进城务工就业农民子女的教育公平与制度保障

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1、进城务工就业农民子女的教育公平与制度保障摘要：20世纪80年代以来，伴随着中国城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力流入城市。由此而产生的进城务工就业农民子女教育公平问题己成为中国社会转型期的一个独特的社会问题，引起了社会的广泛关注。本文基于对湖北、河南等省市进城务工就业农民子女上学问题的专门调查，并结合全国其他省市的调查研宄，从制度层面就农民工子女的教育公平问题及其原因进行分析，并在此基础上提出进一步调整和改革现行体制和制度的对策思路。关键词：农民工子女；教育公平；制度保障20世纪80年代以来，伴随着中国城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力流入城市。由此而

2、产生的进城务工就业农民子女教育公平问题已成为中国社会转型期的一个独特的社会问题，引起了社会的广泛关注。保证农民工子女公平接受教育，既有助于普及九年义务教育的真正落实和质量的提高，促进教育公平的实现，也有助于实现城乡经济社会的协调发展，促进社会的和谐稳定。本文基于对湖北、河南等省市进城务工就业农民子女上学问题的专门调查，并结合全国其他省市的调查研究，从制度层面就农民工子女的教育公平问题及其原因进行分析，并在此基础上提出进一步调整和改革现行体制和制度的对策思路。一、进城务工就业农民子女的数量及其发展趋势目前关于进城务工就业农民子女的数量，主要是基于宏观估算和微观调查，缺乏

3、精确的统计。从全国来看，XX年11月，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联根据2000年第五次全国人口普查结果推算：我国流动人口规模已超过1亿人。其中18岁以下的流动儿童有1982万人，占全部流动人口的°%。在全部流动儿童中，户口型为农业户口的占74%，也就是说进城务工就业农民子女将近1500万如果把未与父母一起外出，被留在家乡的进城务工就业农民子女也计算在内，这一部分儿童的数量将大大增加。根据XX年人口抽样调查，全国人口中流动人口为万人。如果按照第五次人口普查所揭示的一般人口结构，低于14岁的少年儿童数和6岁至14岁学龄儿童数在总人口中所占的比例分别为％和％，照此计算

4、，流动人口子女大约是3760万，6岁至14岁学龄儿童大约是2658万。这些流动人口子女绝大多数是进城务工就业农民子女，他们或留在家乡上学，成为“留守儿童”，或者随父母进城上学，成为“流动儿童”。从微观调查看，至XX年7月，北京市进城务工就业农民子女万人，上海共有常住外来人口350万人，其中约有二十多万义务教育适龄儿童和少年。广东登记在册的流动人口达2100万人，接受义务教育的流动人口子女共有一百三十多万人。安徽省内外流动人口六百多万，其中义务教育阶段学龄人口约三十万至四十万，占安徽省义务教育阶段学龄人口总数的3%至5%左右。浙江全省流动人口子女达58万人。武汉市进城务

5、工就业农民子女已超过14万人。河北全省义务教育阶段进城务工就业农民子女入学学生总数为万人。陕西全省进城务工就业农民子女接受义务教育的儿童少年共有万人。天津为52525人，占全市义务教育阶段在校生总数的％。目前主从进城务工就业农民子女的年龄结构来考要以小学生为主，如：陕西全省流动儿童中小学生万人，占°%;河北全省义务教育阶段进城务工就业农民子女中小学阶段为万人，占％;天津市进城务工就业农民子女接受义务教育的小学生为42833人，占％。其他城市进城务工就业农民子女的年龄结构也大致如此。这与农村留守儿童的年龄结构也基本吻合。据我们对湖北、河南两省904名小学生和1934名初

6、中生的随机调查分析，其中小学留守儿童652人，占样本小学生总数的％;初中留守儿童809人，占样本初中生总数的％,样本小学留守儿童所占的比例比样本初中高个百分点。这实际上反映了当前农民外出打工的一个基本的生态周期：外出打工的农民一般都是青壮年劳动力，他们的子女这个时候正处于小学或初中阶段，而无论是在流动儿童，还是在留守儿童中，小学生，尤其是小学低年级学生家长进城务工就业的比重之所以高于初中生，是因为前者的年龄大致处在25岁至35岁之间，一般是小家庭刚建立不久，家庭的经济基础较差，可以通过进城务工来巩固小家庭的经济基础。然而，随着年龄的增大，特别是到了35岁以后，农民进城

7、务工就业的就越来越少。从发展趋势来分析，随着我国城市化进程的加快，进城务工就业农民规模呈现出快速增长的趋势。据估计，20世纪80年代初，全国离开户籍所在地外出打工的农民人数不超过200万人。1985年中央1号文件打开了农民进城务工的大门，农村人口向城镇转移的规模不断扩大，进城务工农民成为流动人口的主体。到1990年第四次人口普查时全国一年以上常住流动人口上升到2135万人。1995年，全国流动人口达到8000万。根据2000年第五次人口普查资料显示，我国各种形式流动人口的总量约为亿，占人口总数的°%。XX年农村外出务工的劳动力己达亿人，占所有农村劳动