试议应急物流体系构建

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1、试议应急物流体系构建应急物流体系构建论文导读：本论文是一篇关于应急物流体系构建的优秀论文范文,对正在写有关于应急论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：通过对我国应急物流目前状况与存在理由分析，借鉴发达国家应急物流经验，构建了我国应急物流体系，并指出在应急物流体系有效运转过程中需要注意的理由。　　关键词：应急物流；体系；构建　　：A　　　　我国幅员辽阔，地质、气候条件差异性很大，属于自然灾害频发的国家。这几年接连发生的重大自然灾害，还有非典、禽流感等突发公共卫生和公共安全事件，不断地考验着我国政府的应对和处置能力。应该说，我国政府经过多次历练，已具有一定的灾害应对和处突能力，但也存在很多理由

2、，如处置突发事件的效率较低，注重了效率却忽视了效益。防灾救灾体系特别是应急物流体系不能充分反映我国和谐社会建设的主题。和发达国家处突救灾相比，有较大的差距。　　　　1　我国应急物流目前状况与存在理由　　　　我国应急物流有自己的特点，其表现：政府高度重视，企业积极参与；军民携手合作，军队突击力强；有预案也有演练；一方有难，八方支援；万众一心，众志成城等。　　　　但作为应急管理中一项重要内容应急物流来说，还没有形成较完备的应急物流体系和应急物流运转机制。在汶川抗震救灾中应急物流体系出现很多理由：调配混乱、基础设施薄弱、信息程度比较低、救灾物资储备不足，物资采购效率不高，物资运输与配送速度滞后，

3、救援物资难进入灾区等情况。使应急物流体系成为灾后快速及时和有效处理的瓶颈。如何在第一时间把抢险救灾物资送达目的地，最大限度降低灾害损失和不利影响，迅速恢复正常的生产生活秩序。这就给我们提出了一个重要的课题：建立完善的应急物流体系，加强应急物流体系的运作管理，是客观形势的迫切需要，也是我国目前应急物流建设所面对的重要课题。　　我国应急物流存在理由主要表现在：　　(1)第一时间的应急物资保障总体上还难以实现。　　(2)应急物流作业流程混乱，缺乏有效的指挥协调机制。　　(3)供给与需求不对称。　　(4)应急物流信息平台建设缺失。　　(5)应急物流资源缺乏整合。　　(6)缺乏对应急物资流动的监控和

4、跟踪。　　(7)应急物流成本很高。　　(8)应急物流法律法规和政策不完善。　　究其现象，出现以上理由的根本理由在于没有构建起全盘的、高效的、有执行力的应急物流体系。　　　　2　我国应急物流体系的构建　　　　借鉴美国、日本等发达国家防灾救灾体系，美国常设救灾物流专门机构，针对各种自然灾害，美国建立了完备的应急体系，形成了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”为特征的应急管理模式。所有防救灾事务由联邦应急管理署实行集权化和专业化管理，统一应对和处置。日本在设计防灾、救灾计划，以及开展防灾、救灾演习上，形成了以“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定策略，地方政府具体实施”为特征的应急管理

5、模式。各级政府防灾管理部门职责任务明确，人员机构健全，工作内容完善，工作程序明确。可以说，日本国已经建立起了包括应急物流在内的一整套完整的救灾体系。德国拥有一套较为完备的灾害预防及制约体系，德国的灾害预防和救治工作实行分权化和多元化管理，在应急物流管理中由多个担负不同任务的机构共同参与和协作。　　根据应急物流的特点，结合我国国情，构建了我国应急物流体系(如图1)：　　现对我国应急物流体系构建及运转做一简要说明：　　(1)国家应急管理中心加强对易发灾情地区的监测和预警，做好预案的设计和演练。一旦发生灾情，立即启动应急体系，成立灾害地应急处突中心。指挥、协调各政府部门、职能部门的救援行动。　　

6、(2)灾情发生后，国家应急物流指挥中心(常设机构)立即配合灾害地应急处突中心成立灾害地应急物流指挥中心，一般设有应急物资筹措部、应急物资运输部、应急物资储存部、应急物资配送发放部、应急物资监督管理部、应急物流信息X络部、应急物流设施设备部、应急物流运作安全部等，在灾害地应急处突中心的指挥调度下。通过信息传递和抢险救灾物资需求，驱动应急物流。　　(3)应急物流指挥中心各职能部门借助于应急物流信息平台实施集中统一指挥，实行集权化和专业化管理，避开应急物流作业混乱无序，延误抢险救灾的最佳时机，以赢得时间效益的最大化，确保抢险救灾物资第一时间保障供应。　　(4)应整合各种应急物流资源包括军事物流资

7、源、企业物流资源、社会物流资源等。成立N个应急物流中心等，在它们之间进行应急物流业务和功能的合理分工，如应急物流中心1专门负责从就近的各个应急物资储备库调拨、配送应急物资到目的地并发放；应急物流中心2专门负责应急物资的市场采购，一部分直接送往灾区，一部分可以临时储存；应急物流中心3专门负责应急物资的调拨征用，一部分直接送往灾区，一部分可以临时储存；应急物流中心4专门负责应急物资的社会捐赠，一部分直接送往灾区，一部分可以临