研究中国农村公共产品供给制度变迁的财政逻辑及其启迪

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2、府供给的主体地位，因此，农村财政是农村公共产品供给的物质基础。新中国成立以后，农村公共产品的供给制度在不同时期呈现不同的特征，其变化的主因主要是由农村财政制度的变迁引起的。农村财政经历了自筹式农村财政、集体提取式农村财政、制度外农村财政和依赖型农村财政四个阶段，然而农村公共产品的供给仍然存在严重的理由。只有在农村构建完备的公共财政体制，才能从根本上改善农村公共产品的供给状况。　　关键词：农村公共产品；财政逻辑；农村公共财政体制　　1007—905X(2011)02—0112—04　　　　农村公共产品是相对于农村私人产品而言的，为农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定

3、非排他性和非竞争性的产品或服务。农村义务教育、农村公共卫生、农业科技推广、农田水利工程以及农村的道路、自来水供应、公共文化设施等都属于农村公共产品的范畴。农村公共产品有利于满足农村居民的公共需求，提高他们的生活水平、改善农村生产条件、推动农村经济社会发展。然而，中国农村公共产品供给短缺已成为一个非常严重的社会理由，影响了中国社会的和谐均衡发展。毋庸置疑，农村公共品供给主体多元化是未来的发展趋势，但是农村公共产品的外部性、市场在外部性领域的失灵，决定了政府是多元化供给中的最重要供给主体。国家财政是政府提供公共产品的物质基础。因此农村公共产品的供给状况与农村财政的发展逻辑息息相关，完

4、善农村公共产品供给体制首要的是完善农村公共财政体制。　　　　一、农村公共产品供给制度变迁分析　　　　新中国成立后，随着社会经济的发展、国家发展战略的调整，中国农村的公共产品供给制度在不同的阶段进行了一些调整，但是在城乡二元的公共产品供给体制下，农村公共产品严重短缺的状况始终没有转变。　　　　(一)合作社时期(1952—1957年)　　中国农村公共产品供给体制是伴随着合作化运动的发展而逐步形成的。这一阶段，国家对农村公共产品的供给主要是体现在农林、水利、气象等方面，直接用于农业的投入微乎其微。在“一五”期间，国家对农林、水利、气象的投资总额为41.9亿元，仅对水利的投资就达到25.

5、5亿元，约占到了总投资的60％，但是国家对水利的投资主要用于大型水利工程建设。国家把水利投资列入农业投资，实际上大型水利工程的最大得利者不是农村而是城市，一旦发生水灾，大型水利工程首先保护的是城市而不是农村。对于气象事业的投资推动了气象事业的发展，气象虽然可以为农民中国农村公共产品供给制度变迁的财政逻辑及其启迪由.收集,如需论文可联系我们.耕作提供有用的信息，但是在信息闭塞的农村和传统农业耕作环境下，气象对农业生产的推动作用是微乎其微的。这一时期国家的财政支农资金并没有提供给农民可直接受益的农村公共产品。　　　　(二)人民公社时期(1958—1983年)　　在人民公社时期，农村公

6、共产品供给基本上坚持了以社队自力更生为主、国家支援为辅的原则，农村公共产品供给仍以制度外供给为主。农民是农村公共产品供给成本的主要分摊者。农民对农村公共产品制度外供给成本的分摊与人民公社的分配制度紧密相联，是通过提取公积金、公益金、管理费和通过工分补贴这两种方式实现的。　　这一时期，国家通过政社合一的公社体制，掌握了对劳动力的支配权力，因而使大规模的劳动投入成为可能。农民在完成国家定额的税收任务外通过自我供给的方式在公共产品供给方面取得了很好的成绩。在人民公社时期，农田水利和农村合作医疗方面取得了巨大的成就。人民公社时期的农田水利基本建设，为我国的农业生产发展打下了良好的基础，许

7、多水利工程直至今天还起着重要的作用。农村合作医疗事业和农村基础教育事业的发展最为突出，这一时期分别建立了虽然是低层次的、但是相当普及的合作医疗和基础教育体系。　　　　(三)乡财政恢复到税费改革前(1983-2002年)　　1983年人民公社被取消，恢复建立乡财政，但是乡级财政没有其固定的税种，无法保证财政收入。随着家庭联产承包责任制的推行，基层政府通过从集体经济收入中提取公积金、公益金和管理费获得财政收入的方式已经无法实现，基层政府开始以家庭为单位征收各项税费。随着基层政府的膨胀