试谈绩效治理导向下的地方政府债务会计改革

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1、试谈绩效治理导向下的地方政府债务会计改革绩效治理导向下的地方政府债务会计改革论文导读：本论文是一篇关于绩效治理导向下的地方政府债务会计改革的优秀论文范文,对正在写有关于地方政府论文的写有一定的参考和指导作用,的潜在风险。　　3.缺乏统一的法制监管。当前，我国针对地方政府债务管理法规一直没有出台，从现有的《预算法》来看，我国地方政府是禁止举债，进行赤字财政。但是地方政府为了发展经济变相的通过各种隐蔽的手段举债，这些债务都未能纳入预算管理的范围，游离于预算体系之外。也正是通过隐蔽手段发行的债务未纳入政府预算管理体系摘要：地方政府是我国政府绩效治理中重要的组成部分，要实现对政府

2、绩效治理的突破必须加强对地方政府债务的管理。政府的绩效治理引导我国地方政府债务根据自身的特点逐步引入权责发生制；同时地方政府债务实行多维度的披露又有助于实现地方政府绩效治理目标。　　关键词：绩效治理地方政府债务权责发生制　　一、地方政府债务目前状况及产生理由　　（一）地方政府债务目前状况　　根据中华人民共和国审计署2011年第35号审计结果公告，截止到2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关

3、债务16695.66亿元，占15.58%。审计署披露地方政府债务审计结果后，各研究机构对审计结果犹存争议。独立研究机构FOST（福盛德）认为，审计署报告明显低估了地方政府的债务规模；中金公司的最新研报则认为，审计署数字基本符合预期，但地方政府债务风险仍然较大。　　上述争议主要是由于地方政府债务中或有债务的不确定性和隐蔽性所引起的。地方政府债务不仅包括地方政府举债和担保形成的直接债务，也包括因经济、社会公共风险向政府转嫁而形成的或有负债，直接债务是确定的，但是隐性债务具有不确定性；同时地方政府由于任期制的存在，本期政府往往从本届政府的政绩出发，即使存在大量的隐性债务，也有意

4、不对其进行披露，具有隐蔽性，存在着巨大的债务风险，不易被审计发现。　　（二）地方政府债务产生的理由　　要实现对地方政府债务的具体把握，我们必须清楚地方政府债务产生的理由，才能从源头上杜绝地方政府对隐性债务的隐瞒、不披露。　　1.财权与事权不对称。分税制改革，明确了中央和各级政府财政收入的分配关系，但是也造成了政府间的财权与事权不对称局面，逐步形成了“财力向上集中”和“事权向下转移”的局面。近些年社会保障体制改革、农村税费改革、医疗卫生改革等，使得地方政府财政支出压力不断的增加；同时我国政府在提供公共服务的时候，还是习惯于政府承担所有的地方基础设施建设，在引入其他社会资金的

5、参与方面明显不足，没有形成有效的市场投资机制，这也造成了地方政府财政支出的压力。2010年地方政府的财政支出已经占财政收入的181.92%，但是我国又明确规定地方政府不得发行债券，这就迫使地方政府不得不通过各种其他的隐蔽方式借债，从而不断形成各种间接债务和隐性债务。　　2.中央政策的推动。2008年为了应对国际经济危机，我国提出了4万亿元的经济刺激计划。十一届全国人大二次会议发言人李肇星答记者问中指出，4万亿元投资是指中央政府拟于2年内投资1.18万亿元，带动地方政府和社会投资共约4万亿元。与此同时我国政府还出台了一系列的税收优惠政策，减缓了地方政府财政收入的增长速度，导

6、致地方政府财政收入与支出存在很大的缺口，其投资的大部分资金主要通过银行信贷和地方政府融资平台，加剧了地方政府债务的潜在风险。　　3.缺乏统一的法制监管。当前，我国针对地方政府债务管理法规一直没有出台，从现有的《预算法》来看，我国地方政府是禁止举债，进行赤字财政。但是地方政府为了发展经济变相的通过各种隐蔽的手段举债，这些债务都未能纳入预算管理的范围，游离于预算体系之外。也正是通过隐蔽手段发行的债务未纳入政府预算管理体系，给了地方政府官员可乘之机，地方政府官员在任期间为了提升自己的政绩，不断通过隐蔽举债推动地方经济发展，使得地方政府债务规模不断的扩大；而现有的预算体系很难对地

7、方债务进行准确的确认、计量、报告和披露，使得财政风险不断的加大。　　综上所述，可以看出我国地方政府债务存在总量不明确、监管不严格等一系列理由。要制约我国政府债务风险，必须加强对地方政府债务的管理，故地方政府债务会计改革是一条必经之路。　　二、绩效治理和地方政府债务会计改革的关系　　究竟绩效治理和地方政府债务会计之间的关系如何，目前的研究还很少。从理论上讲，两者是一个相互推动的关系。　　一方面，政府绩效治理改革迫切需要地方政府债务会计能够取得突破性的进展，地方政府债务会计的改革对政府绩效治理具有重大的作用。公共产品的非排他性和非