以政府会计改革为主的我国地方政府债务研究

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1、以政府会计改革为主的我国地方政府债务研宄摘要财政分权和政治压力使得地方政府债务规模不断增大，加上其管理不规范、信息不透明使得地方政府面临着巨大的债务风险，严重影响了经济的发展。政府会计可以为政府提供地方债务管理所需的基本数据信息，可以从根本上解决债务信息的规范化和透明化问题，可以确保财政资金的高效利用，可以监督债务资金使用的合法合理性。关键词政府会计地方政府债务地方政府债务风险自1994年分税制改革后，我国的财权进一步上移至中央政府，事权进一步下放至地方政府，使得地方政府的财权与事权更加不匹配，从而加剧其收支不平衡。另外，19

2、94年预算法规定：“地方各级预算按量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”这使得地方政府只能通过除发行债券以外的其他方式融资。根据审计署2011年35号公告和2013年32号公告可知（具体情况见图1），融资平台是地方政府最重要的举债主体。图1注：数据来源于审计署2011年35号公告和2013年32号公告近年来，一方面，由于社会经济的不断增长，地方政府为了加快地方经济的发展，对资金的需求越来越大，这一部分需求仅依靠中央政府的转移支付是远远不够的，地方政府只能靠举债来弥补；

3、另一方面，由于地方政府“GDP锦标赛”似的晋升机制使得地方政府融资的欲望进一步加强，造成了政府债务数量扩增，再加上这些债务不在预算内，长期游离于监管之外，使得地方政府债务风险凸显，而政府会计的职能刚好可以弥补这一缺陷。本文从地方政府债务的成因入手，分析我国地方政府债务存在的风险以及困境，然后从政府会计改革的视角提出解决地方政府债务风险的建议。一、我国地方政府债务的成因世界银行高级经济学家汉诺在1998年提出财政机会主义，她指出政策制定者在短的政治任期内面临“财政赤字”和“政治压力”等约束条件时，往往有通过预算外政策过度累积或有

4、财政风险的偏好，以便隐藏政策成本。分析我国的财政制度和实际情况可知，财政分权造成了财政赤字，地方政府晋升机制造成了政治压力，因此地方政府有过度扩张债务的偏好。下面我们用具体的数据说明财政分权和地方政府晋升机制导致了地方政府债务。首先我们假设财政分权程度和地方政府晋升激励强度与地方政府债务正相关，然后我们选取2005年-2014年的省级面板数据，建立以下基本模型：Yit=0+l*Xit+2*Zit+it,其中，Y表示人均债务规模，X和Z分别表示财政分权和政府晋升机制，为误差项，i表示地区，t表示时间。为了消除异方差，我们取Y=l

5、og（各省区融资平台发行的债务总额/各省区年末总人口数）；我们采用财政收支指标来测度财政分权，即X=人均地方政府本年支出/人均中央政府本年支出或X=人均地方政府本年收入/人均中央政府本年收入；我们将GDP增长率、财政盈余率和失业率视为影响晋升机制的因素，将地方人均GDP，财政盈余率和失业率与均值进行比较，如果地方人均GDP和财政盈余率大于均值，则权数分别为1，否则为0,如果失业率大于均值，则权数为0,否则为1，所以Z的取值范围为0-3。我们将数据代入模型，利用eviews对模型进行回归分析（如图2），得到如下结论：财政分权和晋

6、升机制在1%和10%的水平下显著为正，支持了假设。2数据来源于万得资讯数据库和中国经济数据库综上所述，我国地方政府债务受财政分权和地方政府晋升机制的影响。二、我国地方政府债务的风险1、债务规模大，责任主体不明确由于对地方政府举债缺乏统一的管理制度，使得地方政府债务游离于监管之外，造成地方政府盲目举债，从而使得债务规模激增。根据审计署2013年32号公告，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，占政府总偿还债务52.59%，负有担保责任的债务26655.77亿元，占政府总担保债务91.11%,可能

7、承担一定救助责任的债务43393.72亿元，占总救助责任债务的65.25%，由此可见，地方政府的每一类债务占比都超过了50%,其规模是庞大的。另一方面，由于地方政府债务的举债主体多样化，不仅包括政府部门和机构，还包括融资平台公司、经费补助事业单位等，加上没有法律法规的明确规定，使得其责任主体不明确，偿还债务的积极性减弱，从而加剧了政府的财政风险和信用风险。2、债务管理不规范、效率低地方政府债务没有一个完整的预算、审批、执行和决算过程，不仅使得其举债过程不规范，其举债资金的使用管理也是杂乱无章的。有些政府将资金投资到资本市场，期

8、待用高风险来换取高收益，有些政府将资金用于建造市政府的“面子过程”，有些政府用资金来投资房地产，还有些政府将资金闲置。由于资金的使用不当，其产生的效益是极小的甚至是没有的，加上政府每年还要偿还债务和利息以及通货膨胀的影响，债务资金的使用是不满足成本效益原则的，是低效的。3、债