阐述日本养老保险立法的演变及其对我国的启迪

《阐述日本养老保险立法的演变及其对我国的启迪》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、阐述日本养老保险立法的演变及其对我国的启迪阐述日本养老保险立法的演变及其对我国的启迪导读：制度,但制度的实施主要依靠行政手段,缺乏综合性的养老保险立法,这已严重影响我国改革开放的全方位发展和社会进步。我国急需出台养老保险立法,在立法过程中需要重点解决以下五个历史遗留难题:　　1.养老保险管理无序理由。1986年7月,国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》明确规定,劳动合同制工人的退休养老保险管摘要:日本通过颁布一系列养老保险法令,逐渐形成了“全民皆保险”的格局。近年来,日本养老保险立法的重心向应对人口老龄化趋势转变,形成了理念全新的养老保险年金制度。关

2、于我国养老保险制度的设计,我国学界存在很大争议,在养老保险的覆盖面、享受养老金的条件、养老保险待遇的给付方式、保险费率等理由上尚未达成共识。借鉴日本经验,我国应尽早出台综合性的《养老保险法》,使每个公民不因身份、职业、所处地域等的区别而同等地享受养老保险待遇。同时应将农村养老保险纳入整个社会保险法制体系框架,考虑农村养老保险立法的独立性。　　关键词:养老保险;立法演变;制度建设　　:A　　:1003—0751(2010)02—0110—03　　　　一、日本养老保险立法的演变及其特点　　　　日本养老保险立法始于明治政府1875年颁布的《海军退休金令》、1876年

3、颁布的《陆军退休金令》、1884年颁布的《文官退休金令》三个法令,这是日本养老保险法的萌芽。1923年日本政府将这三个法令统一起来,制定了《退休金法》,这是日本较早的养老金法令。1876年日本关于养老金的“恩给制度”的主要内容是,由政府出钱,对退役军人和政府官员支付老年生活费,作为国家对忠诚于国家利益的军人和官吏的一种恩赏。①日本1939年制定的《船员保险法》、1941年制定的《劳动者年金保险法》是最早以民间劳动者为保障对象的养老保险法律,这些法律保证民间企业受雇者在年老、受到伤害或死亡时,本人或其家属可以领到养老金。日本劳动省1941年颁布、1942年正式实

4、施的《工人养老金保险法》标志着日本从此在私营企业中实施了老年社会保险制度,但该法只适用于男性劳动者。1944年,日本厚生省接管养老保险事业,推出了新的养老保险法——《厚生年金法》,该法把养老保险制度的对象扩展到普通工薪人员,适用范围扩大到全体劳动者。②二战后,日本国民的生活陷入了极度困难中,国家只得围绕着存活权重新开展社会保障活动。1956年日本制定了新《国民健康保险法》,1959年制定了《国民养老保险法》,这两部法律均自1961年4月全面实施,目的是使全体国民都成为医疗保险和养老保险制度的适用者。20世纪60年代初,日本实施《国民年金法》,将全体国民纳入年金

5、体系(国民年金分为不缴费的福利年金和缴费的国民年金两部分),实现了“全民皆年金”。1986年,日本对《国民年金法》进行全面修改,规定:“凡年满20岁的日本公民,都必须加入国民年金;缴费年限为40年,即必须到年满60岁才停止缴费,若缴费不满40年,则养老金作相应扣除。其被保险人分成三类,即一般居民为一类被保险人;厚生年金和各种互助会加入者为二类被保险人,其和用人单位缴纳的养老保险费中已包含本人和配偶的国民年金保险费,无须另外缴费;二类被保险人的配偶为三类被保险人,其登记手续即可领取国民年金。”③自此,各种年金制度在国民年金的基础上得到了统一。　　20世纪80年代

6、中期,日本制定了新的《年金修改法》,该法确立了基础年金制度,对各项分立的保险制度进行整合,对重复给付进行修正,实现了养老金给付和负担的公平化。为了应对人口老龄化的严峻形势,日本于1994年对《国民年金法》、《厚生年金法》和各种互助会法作了重大修改,其中最引人注目的改革是将年金的支付年龄从60岁提高到65岁,缓解了国家对养老金的支付压力。2000年3月28日,日本国会众议院通过了《厚生养老金保险法》,厚生省也制定了《养老金制度改革方案》,大幅度修改了缴纳、领取养老金方面的政策,这些法案从2000年4月1日起分项目、分阶段实施。④2004年6月,日本参议院通过了《

7、年金改革相关法案》,内容包括:到2009年,将国民年金中政府负担部分由现在的1/3提高到1/2;国民年金的缴纳费用从2005年4月开始每年提高230日元,直至2017年达到16900日元。⑤根据日本厚生省的统计,截至2007年3月底,日本加入国民年金的人数为7038万。⑥缴纳国民年金已成为日本国民的主要养老保险方式。　　日本养老保险立法的演变有四个特点:一是利用经济发展等机会,迅速建立、完善、普及养老保险制度。二战后日本养老保险立法旨在重建社会保险制度,经过10年左右努力,形成了以养老、健康、失业、工伤等方面的保险规制为框架的社会保险制度体系,为实现全民保险打

8、下了基础。二是根据社会发展情况,适时调