日本稀土政策演变及其对我国的启示

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1、日本稀土政策演变及其对我国的启示　　【摘要】日本稀土政策具有向多元化供给保障的演变趋势，且其对于稀土政策渐进式调整与补充的主要动因在于中国稀土政策的转变。日本稀土政策演变对我国调整相关政策及促进国内稀土产业发展具有重要的启示作用。我国应充分考虑未来稀土资源短缺对国内高技术产业发展带来的制约作用。同时，稀土政策应该在整体发展规划框架下有计划地制定实施，以稀土资源可持续利用与国家战略利益为根本，根据不同发展阶段、国际形势提出有针对性的政策与保障措施，进而反制日本相关资源政策。　　【关键词】日本；稀土政策；长期储备；多元化；替代材料。　　一、

2、引言。　　稀土作为不可再生的战略资源，已经在经济社会发展中得到广泛的应用。我国现阶段以近23%的稀土资源供给迎合世界90%的市场需求，［1］但同时面临资源过度开发、生态环境严重破坏、稀土定价权缺失、应用技术落后等一系列问题。近年来，我国以促进稀土资源可持续开发利用为目的的出口配额制度遭到了美、日、欧等国家（地区）的强烈反对；同时，aterialsStrategy的报告中总结了日本为达到获得稳定稀有材料供给目的所实施的各方面政策，其中包括为矿产的跨国勘探提供资金支持、为高风险的矿产项目提供担保贷款、建立储备体系以及研发替代材料等。Morr

3、ison和Tang（2012）［7］则较为详细地分析了中日之间的稀土供应博弈，内容包括日本将通过在中国设厂、技术合作等途径确保中国对其稀土的稳定出口。　　然而，从已有的研究来看，主要存在以下两方面的不足：第一，研究仅对日本稀土政策进行分类阐述，并未提出整体政策演变的趋势及其变化的原因；第二，除对政策实施的内容进行介绍外，缺乏涉及政策实施后所产生的政策效果研究。因此，本文将在现有研究基础上，首先，梳理日本稀土政策的演变内容及趋势，并在中国稀土政策转变的背景下对演变的原因加以解释说明；其次，根据日本现阶段稀土产业发展现状，汇总政策实施效果；

4、最后，依据日本稀土政策的演变特征及所取得的现实效果，提出其对中国今后调整相关政策及促进稀土产业发展方面的启示。　　二、日本稀土政策演变的内容。　　（一）建立长期储备。　　由于日本国内稀土资源极为贫乏，资源储备成为其保障长期资源供给的首要措施。目前，日本资源储备可分为石油、液化石油气和稀有金属三大储备，其中稀有金属储备包括稀土在内的10种必须储备的稀有金属。［8］而日本对于稀土的储备并非在储备制度建立之初就已涉及，而是随着稀土资源国内需求与国外供给的矛盾日益凸显而被纳入到储备体系当中的。日本资源储备分为国家储备和民间储备两个层次，且日本对

5、于矿产资源的民间储备体系的建立要早于国家储备体系。早在1974年，日本通产省就已出台相关政策，选定部分有条件储备的矿产资源作为战略资源进行储备。在随后的1976年，日本通过设立特殊金属储备协会这一社团法人，采取政府出资、民间管理的形式进行矿产资源的民间储备。直到1983年，随《国家稀有金属储备制度总规划》的发布，日本国内开始矿产资源的国家储备。　　首批列入国家储备的矿产包括镍、铬、钨、钴、钼、锰、钒7种，现主要由日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）负责。JOGMEC的主要职责在于，通过经济产业省授权对为获得稳定自然资源供给而在

6、全球开展的相关项目投资，其是日本国内进行海外矿产投资、国内矿产储备的重要机构。［9］需要注意的是，如今日本对外直接投资所扮演的角色已经从占领市场逐渐向矿石能源资源等方面转移。［10］近年来，中国对于稀土出口呈现出逐渐加强管控的态势，使日本国内稀土供给的稳定性存在挑战。　　为了降低国内稀土资源长期供给风险，日本政府在2006年发布《国家能源资源战略新规划》，将稀土、铂、铟3种稀有金属列入储备对象，即将稀有金属储备种类扩展至10种。至此，稀土被正式列入储备体系中。日本对于稀土储备起步较晚的原因在于，来自中国的稀土供给风险在2000年以后日益

7、凸显，加之国内需求的快速增长，使其不得不关注稀土长期供给的风险。同时，建立矿产储备是日本对于稀土较为初期的管理政策，并将长期作为其稀土政策的重要内容。　　（二）降低资源进口依赖。　　除了建立有效的储备体系外，日本还通过鼓励资源回收利用以及替代材料研发两方面政策来降低对稀土资源的进口依赖。在2001年以来出台的有关环境、资源综合利用、废弃物处理等一系列法律的基础上，日本在2010年发布的科学技术白皮书中提到要开发稀土高效回收系统、稀土替代材料，还通过设立环境废物管理研究基金优先资助稀土回收提炼研究。［2］39需要强调的是，日本十分重视对于

8、稀土金属替代材料的研究。2009年日本经济产业省在2007年启动的稀有金属替代材料开发计划基础上进一步增加元素种类，现包括镝、铈、铽3种稀土元素在内的6种稀有金属。为了进一步推动脱稀土事业的发展，日本又于2