关于土地承包经营流转权问题

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1、关于土地承包经营流转权新中国成立以来，我国的土地制度一直在不断地发展和完善。随着市场经济的发展，家庭联产承包经营也逐渐呈现一些弊端，一种更新的生产关系也应运而生。党的十七届三中全会提出了“农村土地流转”，全称为农村土地承包经营权流转，是指农民将其土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则转给其他个人或组织用于农业经营的行为推动土地经营权的流转，是构建现代农业的核心基础。建立普遍的土地流转市场，农业生产规模才有扩大的基础，现代农业的区域化、规模化、专业化才有了前提。因此，土地问题是农村改革发展的核心问题和基础。一、农村土地流转的含义及现状分析（一）农村土地流

2、转的含义农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地。农村土地流转既包括土地所有权的流转，又包括土地使用权的变动，但根据现行宪法和土地管理法规定，农村集体所有制土地的所有权流转，仅限于国家对集体所有土地的征收，是一种不可逆转的单向流转。农村土地流转就是农村土地承包经营权流转，是指农民将其土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则转给其他个人或组织用于农业经营的行为。（二）我国农村土地流转的现状-7-1、土地承包权流转的现实背景：（1）全家外出打工、经商，自己不能耕种；（2）家庭主要劳力外出，自家无力全部耕种；

3、（3）家庭无劳力自己不能耕种；（4）自己耕种不划算，拿给别人种，跟他人进行四六分成或二八分成;（5）有的为了不让土地摞茺，干脆让给他人耕种。流转方式的确定主要是双方口头协商，多半在亲友、邻里之间进行，不改变用途，时间不长。当前，农民收入逐步多元化，土地不再是农民唯一获得收入的手段，农民通过外出务工、经商能获得更多的收入。农地分散经营的低收入和非农产业的高收入形成了鲜明对比，国家出台一系列的关于土地流转的政策解除了土地对农民的束缚，土地流转政策为农民致富建立了一个可持续发展的机制。通过土地流转，农民获得了相对较高和比较稳定的有偿转让收入，同时，也为发展农村经济

4、提供了经济基础。我们必须加强土地流转,推动适度规模经营,促进农村进一步的改革发展2、目前我国农地流转存在的问题（1）、农地流转规模扩大，速度加快，但总体上仍处于一个较低的水平。近年来，随着农业结构战略性调整、农业产业化和农村现代化建设的推进，农地流转的规模不断扩大，速度有所加快。尽管如此，农地流转在总体上仍处于一个较低的水平。农地流转无论是在规模上，还是在速度上，都落后于农村社会经济发展。（2）、农地流转地域扩张明显，但地区之间发展不平衡。农地流转是随着家庭联产承包责任制的产生而产生，随着农业结构调整的推进而发展的。近年来农地流转地域扩张较为明显，呈沿海发达

5、地区和大中城市郊区向内地由点向面全面扩展。但是，由于地区之间的社会经济-7-条件、农地制度实现形式、农民文化背景及地方政府偏好等差异，致使地区之间农地流转表现出很大差异。二、制约我国土地承包经营权流转的因素目前，我国已经允许土地承包经营权的流转，但是对于流转还是设置了限制的条件。而且，受以下因素的制约，现阶段的土地承包权流转过程不是一条完整的生产线。（一）现行土地承包的分配方式制约土地的规模流转我国现行的土地承包分配的方式是依据以家庭为单位，采用平均分配的模式，进行平分农村集体经济组织的土地。发包人在分配的过程当中，不仅按本集体经济组织的成员人数进行均分，而

6、且还要考虑土地的质量和地理位置，即好坏搭配，远近搭配。因此，导致一块大片土地被分割到十几家甚至几十家农民进行承包；分到一户农民手中承包地，可能包括几幅地块，分布在不同的地方。如果承包地的受让人或承租人想从事规模经营，就需要面临多个谈判或签约对象，成本显然太高，这给大规模的土地流转带来了极大不便。对于土地经济效率的考虑，分散的承包地不利于提高生产效率，也不利于土地规模化的经营。这样的分配方式虽然是考虑到公平，但是，并没有解决资源的有效配置。（二）农民对流转制度认识不明确，法律意识淡薄，制约土地的流转。土地承包经营权流转主要发生在我国农村地区，由于缺乏法制的宣传

7、，我国偏远地区的农民对于土地承包经营权流转制度认识不明确。-7-1.模糊的农地产权，不完整的农民地权。在家庭联产承包责任制框架下，农地产权被分解为三种权利： 所有权、承包权和经营权。农地所有权归集体所有使集体在很大程度上是土地流转的真正主体，而集体本身的界定就不明确，这使得行使土地所有权的时候容易发生多个产权主体的相互冲突，降低效率。2.不健全的土地流转机制。市场机制、价格机制、社会保障制度等配套联动机制不健全。目前，我国的土地流转缺乏完整的价格体系，在历史上又没有可供参考的价格，一些地方因缺乏信息中介，更缺乏土地市场，导致土地流转没有完全展开，交易量小，流

8、转价格低，阻碍了土地流转。3.不规范的农村土地流转形