校企合作双主体办学的治理结构与运行机制

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1、校企合作双主体办学的治理结构与运行机制摘要：校企合作双主体办学是我国高职教育新的战略选择，是保障应用性高等教育质量和特色的举措。双主体办学具有跨界治理的属性，具有丰富的内涵与外延，具有特定的价值与目标、结构与功能。“校企合作双主体办学”是国外先进经验与中国现实相结合的产物，具备“前瞻性、科学性、可操作性”，是破解“壁炉现象”的可行之道。高校与企业遵循合作与共同发展的原则建立现代学徒制，在政府的主导下构建一个法律为基、双元为体、责任共担、校企协调等体系完备的校企合作治理结构与运行机制，最大程度地实现社

2、会整体效益。关键词：校企合作；双主体办学；跨界治理；治理结构；运行机制作者简介：左崇良（1974-），男，湖南衡阳人，江西师范大学教育研究院讲师，厦门大学教育研究院博士后研宄人员，研宄方向为教育政策与法律；胡刚（1965-），男，湖南保靖人，广东纺织职业技术学院院长，博士（博士后），教授，研究方向为自动控制、高等学校管理。基金项目：江西省教育科学“十三五”规划2016年度重点课题“基于校企合作双主体办学的省域高等教育治理体系构建研宄”(编号：16ZD010),主持人:左崇良。中图分类号：G710文献

3、标识码：A文章编号：1001-7518(2016)16-0050-07校企合作是国际普遍认同的应用性高等教育办学形式，也是当前我国高职教育改革与发展的方向。新世纪以来，我国高职教育获得了跨越性发展，对社会经济起到巨大的推动作用。在开放的环境中，高职教育确立了以服务为宗旨、以就业为导向的发展目标，并形成多种多样的校企合作办学模式。校企合作双主体办学是高职教育新的战略选择，通过权力的分配与责任的分担，为校企合作注入新的活力，并对原有的教育体制构成了挑战。校企双主体办学的治理体系构建是我国高职教育发展的新

4、命题，也是现代职业教育体系建设面临的新课题，值得深入探宄。一、校企合作双主体办学的内涵与外延教育是一项公共事业，高职教育的发展事关社会的进步和经济的发展。同时高职教育的发展有赖于社会各系统的共同推进，需要社会各阶层各组织的共同努力。从公共管理的视角来看，双主体办学不仅是新的校企合作模式，也是新的治理形式。双主体办学宄其实质是一种教育改革和创新，通过对政府、行业企业、职业院校和其他利益相关者权利与义务关系的调整，在原有的高校单一主体独立办学的基础上，促使企业成为合作办学的双主体之一，从而实现双主体共同

5、办学，形成良性互动的治理结构，更好地实现双方的共同利益。双主体办学作为一种新的教育形式和治理形式，有其内在的、固有的属性，也有其前提条件、适用范围和跨界属性，需要进行预先设定。（一）预设前提：双主体办学具有比较优势校企合作双主体办学在我国尚处于模式探索阶段，这种新的校企合作模式能否持续有效地进行，关键在于双主体办学的人才培养方式能否谋求其比较优势。技术技能型人力资本是高职院校与企业关系的联结点，就技术技能型人才培养而言，高职院校与企业是最直接的两个利益相关者。我国《高等教育法》规定：“高等学校应该面

6、向社会，依法自主办学，实施民主管理。”高等教育法在强调高校自主办学的同时，提倡高校办学要面向社会，邀请社会组织的加入。社会的进步为高校的发展提供了合适的土壤，企业逐渐成为高校办学的伙伴，并形成双主体办学的教育形式。相对于最为常见的单一学校主体办学，校企双主体办学具有以下几个方面的比较优势。一是具有实践教学的优势，有利于提高技术技能型人才培养质量；二是具有社会资源投入的优势，有利于增加职业教育的办学资源；三是具有企业介入管理的优势，有利于提高职业院校办学绩效。在双主体办学过程中，企业和行业组织不再是消

7、极的旁观者，不能游离于职业教育改革和发展之外。相对于企业单独举办的培训或其他教育活动，双主体办学具有的比较优势更为明显。高等院校是国家设置或支持的高等教育机构，具有一大批受过专业训练的教师，他们掌握了较为系统的理论知识，且深谙教育教学规律。高等院校与企业联合办学，有利于打破企业的狭隘观念，增加全局意识，并能扩大教育的广度和深度，增加教育的公益性。因此，双主体办学集合了校企双方的资源和力量，有利于校企双方优势互补，共治双赢。双主体办学成为我国高职教育的一个独特的治理模式，体现了其标准兼顾的优越性。第一

8、，双主体办学反映了一种强烈的参与意识，在校企合作过程中，行业、企业、公民等不再是单纯的顾客或被服务者，而是主权者，是教育决策的制订者、参与者与监督者。第二，双主体办学强调主体之间的良性互动。政府、院校、企业、行业组织、公民等利益相关方的参与和互动，形成合力，协调共治。其中，特别要协调好高校与企业、政府与行业组织在治理体系中的关系。第三，双主体办学追求的是社会整体效益。在校企合作过程中，校企双主体及其成员围绕着创新型技术技能人才培养这个中心任务，借助政府搭建的平台，集合