欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:22909522
大小:59.50 KB
页数:11页
时间:2018-11-01
《基于法理分析的信访制度研究》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、基于法理分析的信访制度研究目前,我国的信访制度处于一个较为尴尬的境地,在保持着传统人治色彩的同时,正在发生着法治化的转变,因此以法理的视角分析信访制度的现状,发现问题,制定策略,是促进我国信访工作法治化的重要途径。文章阐述了信访制度的发展历程,制度的作用、现状及其完善策略,以期为信访制度完善工作尽一份绵力。关键词:信访;法制;法治;法理;民主;完善引言 信访制度的历史由来已久,它是一项具有中国传统特色的人民参与政治、管理国家的形式。为了使信访制度能够更加完善,更好的为公民参政议政创造有利条件,国务院在2005年颁布实施了修订过后的《信访条例》(以下简称《条例》),进一步对信访的实际工作
2、进行了规范,也在一定程度上深化了信访制度的价值,促进了进行功能的发挥。而随着我国法治进程的进一步深化,现有的《条例》还存在一些问题需要解决,因此对信访制度进行法理学分析的工作显得十分重要。一、信访制度的发展历程 信访制度的历史在我国已有上千年,与其实质相同的活动可以追溯至尧舜时期的“诽谤木”。尧舜时代,君王鼓励天下人在木牌上刻写对君王的批评意见,议论是非,指责过失,让人“诽谤”。《纲鉴易知录》有记载,“帝尧广视听,求贤才以自辅。欲纳谏,以闻其失。立诽谤之木,使天下得攻其过。置敢谏之鼓,使天下得尽其言。”在生产生活水平相对低下的原始社会向封建社会过渡的时期,“诽谤木”制度完全成为社会相对
3、底层的成员与上层管理者之间进行沟通的有效方式,同时也为魏晋南北朝时期的直诉制度提供了成形的基础。所谓直诉制度就是凡对裁判结果不服者,不论案件大小和审级的限制,皆可通过击鼓向皇帝或者代表皇帝行使某些权力的钦差大臣,当面申诉自己冤情的制度。直诉制度发展到宋朝便日趋完善,甚至有专门管理直诉案件的机关出现,如登闻鼓院、理查院等机关。到了封建社会后期的明清,直诉制度发展得更加完善。不难理解,直诉制度的本质其实就是民意诉求制度,是在人权与法制都相对落后的封建社会中,普通大众维护自身权益的最直接有效的方法。这也是直诉制度作为信访制度的前身,却与信访制度有着本质区别的原因所在:民众在求诉无门或者对裁判不
4、服的情况下,首先选择的解决途径不是寻求司法的帮助,而是要求行政权力的介入。因此,做为信访制度的前身,直诉制度在封建社会中起到化解社会基础矛盾、维护社会稳定的重要作用,却与现代法治的精神相违背,是最典型的“人治”制度,是不符合现在社会发展要求的。 随着新中国的成立,社会民众摆脱了被管理的政治地位,走上了新的舞台,开始通过各种途径参与国家管理,同时,国务院也在这个时期颁布实施了《关于处理人民来信和接见人民来访工作的决定》,民众可够通过信访这一途径解决生活中遇到的问题,以及给国家管理的各项工作提出合理的建议。随后,为了响应建设法制社会的号召,国务院在1995年颁布实施了《信访条例》,标志着我
5、国的信访制度正式进入法治化进程。而后在社会经济不断飞速发展的过程中,原有的《信访条例》也露出诸多弊端,因此,在2005年国务院又一次在原有《信访条例》的基础上,对信访工作的原则、内容等方面进行了大幅度的修改。新颁布的《条例》曾引起了社会各界民众的广泛欢迎,也得到了很好的贯彻实施。时隔六年,尤其是在我国飞速发展的六年后,又出现了很多要求对《条例》进行修改的声音,因此,我们在这里以客观理性的法理学视角,对《条例》进行深度的剖析,试图找出现行《条例》与我国法制制度发展的矛盾所在。二、信访制度作用的法理学分析 信访制度正式成立大半个世纪以来,在我国的民主政治生活中起着不可替代的作用,而随着我国
6、法制建设进程的加快,以法学的视角审视信访制度的建设与发展,成为信访制度发展的重要趋势。在此,首先对信访制度的作用进行法理学的分析,为实践工作做好理论铺垫。 (一)基于实践的角度,信访制度在很大程度上降低了司法的成本 任何一个司法程序,不管结果如何,都会在一定程度上消耗法律资源,而信访程序中消耗的法律资源相对于同一问题引起的诉讼程序所消耗的法律资源要少很多。一方面,受传统文化的影响,相较于诉讼程序得来的判决而言,当事人双方更加容易接受信访程序得到的解决办法。因为,我国素来就有的纠纷解决理念是“大事化小,小事化了”,古代官员在审理案件时也是追求“无讼”和“息讼”,平常百姓也不愿使用“打官
7、司”的途径来解决问题,即使遇到问题,也更加愿意向政府部门反映情况而不是司法部门。所以,信访制度更加符合民众日常理念中解决问题的要求。另一方面,从工作效率上来分析,介于目前司法与行政还没有彻底分家的现状,如果信访的事件能够引起上级机关或者领导的重视,那么该解决该问题的工作效率就会大大提高。同时,由于拥有上级针对该问题的专门批示,该问题的解决过程及结果就会得到更强的认可,在执行过程中的阻力也会明显减小。 (二)基于制度建设的角度,信访
此文档下载收益归作者所有