对“村官”腐败的特点及其产生的原因和治理的分析

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1、对“村官”腐败的特点及其产生的原因和治理的分析----民主制度论文-->对“村官”腐败的特点及其产生的原因和治理的分析摘要：“村官”腐败是农村民主政治建设中一个亟待解决的问题。只有从法理学角度分析“村官”腐败的特点，探求“村官”腐败的法律制度原因，提出建立和完善以乡镇政权的外在监督机制为主题的内外约束体质，才能从根本上遏制“村官”腐败。关键之：“村官”腐败；监督机制我国实行村民自治以来，农村的民主政治建设正在趋于完善，经济也获得了较大程度的发展。但是，随着村民自治的进一步深化，“村官”腐败问题成为一个十分突出和亟待

2、解决的问题，已经严重影响到农村民主政治建设和经济社会的发展。一、“村官”腐败的特点“村官”是指农村基层政权组织和党组织的负责人，即村委会主任和党委书记。“村官”腐败是指某些村官在执行村务时的违法犯罪行为。“村官”腐败是一个历史问题，不同的时期有着不同的特点。改革开放以来，随着村民自治的进一步深化，“村官”腐败具有了一些新的特点：1.涉面广，经济腐败犯罪居多。“村官”虽然官职不大，但管理的范围却很宽泛，涉及社会的各个方面。因此“村官”腐败就渗透于村务活动的方方面面。“村官”腐败主要是经济腐败，比如贪污、贿赂和挪用公共

3、财物等。2.形式多种多样，手段比较隐蔽。“村官”腐败的形式是多种多样的，主要是侵吞卡要，虚报瞒领。有些村官还倒卖计生指标，巧立名目乱收费，买卖土地，损公肥私，假公济私等。“村官”腐败的手段一般都很简单、直接，但却很隐蔽，一般不易查处。3.知识层次较低，思想腐败成分较大。一般来讲，这些“村官”的知识层次较低，思想政治素质不高，民主意识和为村民服务的意识不强。加上目前社会上存在了某种程度的信任危机，以及对社会腐败等不良现象的认同心理，这些“村官”在思想观念上产生了腐败。他们认为当官就是要为自己、为家族谋取私利。4.出现

4、了暴力腐败现象。由于村民素质和其他种种原因，“村官”一般是由村里的“能人”，或宗族或有势力的人，这些“村官”作风霸道甚至与黑恶势力联体，出现了“恶人”治村。因此，“村官”腐败往往是前驱豪夺的暴力腐败。5.次数多，持续时间长，社会影响较大。由于“村官”的任期一般为3年，期间很少罢免，可以连选连任，加上我家的法律过去对“村官”腐败问题规定不明、不严，“村官”腐败一直没有很好的解决，许多腐败分子没有得到应有的惩处，社会影响极其恶劣：一方面这些腐败“村官”有恃无恐，长期持续作案；另一方面危害了农村社会稳定和经济发展，也破坏

5、了党员干部在群众中的声誉和形象。二、法律制度缺陷是产生“村官”腐败的深层次原因“村官”腐败产生的原因是多方面的，从法律制度上看，我们认为目前“村官”的二元权力结构和并位的监督体制是“村官”腐败产生的深层次原因。过去，我国农村一直实行以党的一元化领导为核心的一元权力结构。改革开放以后，农村直接公开的村民选举改变了农村党政权力结构，由过去的一元权力结构转型为党政分开的二元权力结构。按照《村民委员会组织法》（一下简称《村组法》）对顶，村委会是我国村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村委会极其村委会主任在

6、乡镇政府的指导下通过“四个民主”独立行使民主自治权力。村级党组织是中国共产党在农村的基层组织，在乡镇党委的直接领导下承担着对农村的政治领导责任和领导权力，村党支部书记代表村党组织行使领导权力。村级党组织是村里各种组织和各项工作的领导核心。同时，按照《村组法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，村党组织应当通过对村委会的政治领导，行使领导核心的职能。但在实践中，我国农村的村级政权组织实际是二种并行的权力机构：村委会和村级党组织。并位的权力必然导致权力的绝对化。村委会是中心，村党组织是核心，二心合一很困难：

7、一方面，两种权力的都是合法的，两种权力从理论上不需要要一方必须依附另一方；另一方面，两种权力的运作也往往是独立的，虽然村级党组织有领导村委会的职能，但往往由于许多村的村委会主任或是“能人”，或与宗族、宗派有一定联系，或作风霸道，这种领导往往是苍白无力的，村委会主任的权力很容易产生绝对化。同时，基层乡镇政权一般情况下是通过村级党组织领导村委会开展工作的，而村级党组织的党员一般比较少，年龄又老化，许多村的党组织又长期处于瘫痪半瘫痪状态，这样也容易产生村党支书权力的绝对化，这样农村的一些“村官”就成了村里的“土皇帝”。绝

8、对化的权力若约束缺失必然产生腐败。目前，我们对“村官”的监督，还没有一个统一的监督体制。从内在约束机制上看，按照《村组法》的规定，村委会主任仅对村民负责，接受村民的授权和监督。村党支书接受上级党委的任命、领导和党员的选举和监督。由此可见，对“村官”的监督或是党内监督或是村民民主监督，实际上是并位的内在约束机制。这种并位的监督体制由于目前村党组织作用的弱化、村