关于的中国式财政分权权的公共服务供给

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1、关于的中国式财政分权权的公共服务供给关于的中国式财政分权权的公共服务供给导读：[摘要]　中国式财政分权体现了突出的政府问收支矛盾。中国的中国式财政分权权的公共服务供给由的好帮手.artine—Vazquez等学者将公共支出归类为发展性支出、再分配性支出和政权与社会稳定性支出。顾名思义，发展性支出是那些能够通过直接或间接的支出，推动经济和社会短期或长期的发展，如基本建设、教育(人力资本)；再分配性支出，是政府通过收支调节保证公民享有均等社会福利的支出；政权与社会稳定性支出则是维护国家安全、社会秩序的支出。总体而言，中国目前的公共产品

2、和服务职能呈现了层层下降的特点，发展性支出以县级地方为主，再分配性支出以省级政府为主，政权与社会稳定支出以政府为主。如表1所示，在发展性支出中，县级政府的支出比重为39.38％，省级和市级政府的支出比重次之，在21％左右，而政府的支出占18.05％。发展性支出的特点表明，省以下政府承担着主要的基本公共服务职能支出职能。其中，“教育支出”是由县级政府承担比例最大的公共服务，占到整个政府教育支出的60％，而政府的支出比例仅仅有6.16％。这充分说明了中国政府教育投入的严重地方化倾向。其次，“医疗卫生支出”也呈现了相应的特点，县级支出比

3、例最高45％，支出比例最低2％。　　　　　　二、中国地方公共服务产品和服务的融资　　　　在中国“财权上移，事权下移”和地区经济差异巨大的情况下，地方政府承担了大量支出责任，却没有得到相应的财力授权，因此，转移支付成为地方公共服务融资的重要组成部分。伴随着财权的下放，地方政府拥有独立的经济利益，但同时必须提供越来越多的公共服务。那么，1994年财力不断向上集中之后，当地方政府的本级财政收入不足以平衡财政支出的时候，它们的预算内公共服务支出不得不依靠上级政府的转移支付。下级政府对于上级政府的财政依赖，即转移支付，是各级财政分权制度中不

4、可或缺的部分，是保证和推动社会福利改善的重要手段。在分税制之前，政府的财政制约力并没如今这么强大，它几乎不向地方进行财政转移，或者转移的力度很小。而分税制之后，地方政府入不敷出的情况下，地方政府必须通过来自政府上级的转移才能实现各项支出职能。本文计算了1994年以来中国地方转移支付收入占其支出比重呈现迂回上升的态势，最低值为1997年的33.98％，最高值为2002年的44.28％，2008年为42％(根据《中国统计年鉴2009》数据测算)。近年来，政府出台的一系列民生政策都体现了通过转移支付由和省级政府买单的特征，如免费义务教育

5、的公用经费在一些地区按照6：4或2：8的情况在地方政府间划分，农村合作医疗中对和省补贴的要求，以及由省级政府统筹为主的社会保障体制。这些情况表明，地方政府的公共服务供给的融资越来越需要通过转移支付来实现。　　　　三、当前的地方公共服务的供给状况　　　　本文利用2005年江西省的分县数据分析中国地方公共服务的支出状况，及其对实际公共服务需求的反应情况。江西省的财政分权状况与全国总体水平相似，它作为中国中部省份可以在一定程度上代表类似地区的公共服务和财政状况。模型分析了四类基本公共服务，包括教育、医疗、社保、公共治安，通过人均化分别设

6、为因变量，并以人均行政管理支出反映政府运用情况。将人均转移支付、人均本级财政收入和人均预算外收入作为反映县级政府公共服务支出的自变量；以万人在校学生数模拟当地的教育实际需求；以万人医院床位数、万人福利院床位数分别模拟医疗和社会保障的实际供给状况。表2给出了模型结果，人均转移支付的正显著性表明，教育、医疗、社会保障和政府运营上都在很大程度上依赖转移支付资金；而在本级政府自有财力上，只有教育与公检法司支出和负担政府运营的行政管理费用。同时，预算外收入也构成了教育、公检法司和行政管理支出的一部分，表中人均预算外支出的正显著性说明了此点。

7、　　在检验地方政府公共支出是否满足了当地真实需求和供给状况方面，模型也给出了解答。虽然教育支出是县级政府财政支出中的最大组成部分，但是教育支出似乎并没有有效地满足相应的教育需求，表2中每万人在校学生数这一变量在教育模型中没有通过显著性检验，说明了学生的多寡并没有直接影响到政府的教育支出。而万人医院床位数和万人福利院床位数分别在医疗模型和社会保障模型中都没有通过显著性检验，说明了在供给两项公共服务上，并没有实现支出与成效的对等。剖析县级政府在公共服务上的低效行为，早有学者从中国式分权的体制背景上探讨。姚洋认为中国是在一个制度供给失衡

8、的环境中进行财政分权的，导致了上下级政府对事权的推诿、政府行政的商业化和机会主义倾向、地方公共品的提供规模的小型化、地区差距的扩大以及地方政府预算约束的软化。由于财政分权的重要条件：“用手投票”、“用脚投票”两种机制的缺失，使中国式财政分权权的公共