关于行政合同认定标准的再认识

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1、关于行政合同认定标准的再认识导读：现在请大家鉴赏的文章是合同和行政方面的毕业论文基本格式。本篇文章有利于同专业方向的大学硕士研究生和本科生在写作毕业论文范文前写作和查找资料有清晰思路。（中国政法大学，北京100025）摘要：随着福利国家趋势的不断深化，政府职能不断向社会领域扩展.而由于政府职能的不断扩展势必带来政府执法方式的多样化.行政合作为政府执法手段多样化趋势的典型代表实践中被广泛运用.虽然立法尚未对行政合制度做出规制，但理论界基本肯定了行政合是独立于民事合外的一种合，对行政合制度进行了大量深入的研究与广泛的讨论.但何为行政合？这合同和行政毕业论文基本格式一问

2、题作为行政合制度得以存的基础问题我国尚未形成较为统一的看法，理论界争议颇多.而本文正是希望通过探求行政合的认定标准，对准确定位行政合做出一定贡献.关键词：给付行政行政合认定标准中图分类号：D912。1文献标志码：A：10022589（2014）16014503收稿日期：20140404一、问题的源起随着思想的不断演进，公民要求政府提供的服务越来越多，从而使政府的职能不断扩展.政府从资产阶级革命以来的公民的守夜人角色向为公民提供种公共服务的福利国家角色转变.正是这一背景下，给付行政这一新型行政行为类型得以出现，行政的目的不再仅仅着眼于维护社会治安以及对公民征税等狭隘

3、领域，而向积极干预经济活动运行、完善社会保障、提高公共福利以及加强弱势群体救助等方面扩展[1]2.为完成上述大为扩充的行政目的，存着使用不于以往刚性行政手段的新型手段的必要.这种背景下，行政合作为一种替代原来较为刚性强制行政行为的更缓和更有助于行政相对人接受的行政手段世界地逐渐产生.行政合我国起于何时，理论界存不观点.但通说认为始于中国第十一届三中全会后，农村开始实施家庭联产承包责任制.农业家庭联产承包责任制的实施意味着我国行政主体的管理方式从行政命令逐渐向行政合转变，行政合作为一种新型的较为柔和的行政职权的行使方式出现中国的行政管理领域当中.由此，我国行政合的运

4、用逐步扩展到了工商业、交通运输业、外贸、国土资源等等更为广阔的领域[2]4，产生了诸行政协作合、公务执行合、行政委托合、特许经营合等一系列行政合类型，这种变化是中国行政管理方式不断走向文明化、人性化的重要里程碑，时也为行政合的理论研究提供了丰富的素材.虽然行政合与民事合存诸多不，例合目的、法律关系的主体与内容、合适用的法律规范以及救济措施等方面，但是行政合却原本界限分明的民法与行政法间搭起了一座沟通的桥梁，使原本互相排斥概念得以产生内联系，借鉴彼此以至相互融合，这样既有助于兼取二者长，而且又不仅仅是简单的价值相加，而是催生出新的制度价值[3].行政合的目标属于公法

5、范围，即为完成公共事务，达成公共利益.而手段上采用私法上的合形式以弥补公法方式刚硬的不足.行政合处于行政法和民法的边际重合地带，使得行政合既具有行政法的公法价值，又体现出民法特别是合法的价值精神.行政合体现的价值主要有：公共利益与个人利益的平衡[4]，公平与效率的平衡，自由与秩序的平衡等.伴随着我国行政合实践中的发展，虽然立法尚未对行政合制度做出规制，但理论界基本肯定了行政合是独立于民事合外的一种合，对行合同专业课程论文怎么写预览次数：2903评说人数：2508政合制度进行了大量深入的研究与广泛的讨论.但何为行政合？这一问题作为行政合制度得以存的基础问题我国尚未形

6、成较为统一的看法，理论界争议颇多.而本文正是希望通过探求行政合的认定标准，对准确定位行政合做出一定贡献.而通过恰当定位行政合能将行政合从民事合中区分出来，从而为我国行政合未来立法及实践奠定良的基础.二、我国界定行政合标准的主要学说(一)优益权标准这种标准主要是借鉴法国20世纪80年代以前的理论，认为行政合与民事合的根本区别标准于合主体的特殊性.其认为行政合是当事人一方是行政机关及法律授权组织，以公务实现为目的享有行政优益权的合[5].(二)行政法律关系标准法律关系标准说借鉴德国学说，认为区分行政合与民事合有两种标准：形式标准为行政主体标准，实质标准是是否引起行政法

7、律关系的产生、变更或消灭.其中实质标准处于决定地位.(三)合目的标准合目的说认为行政合与民事合的根本区分标准于是否以完成一定的行政管理任务为合目的.这种观点认为虽然表述异，但其实质都表达行政合的目的是实现公共利益.持这种观点的学者认为合目的标准从本质上说明了行政合精神内涵以及行政法将此类合纳入调整范围的依据理由，从而划定了行政合与民事合的分水岭.(四)公法素标准公法素说认为行政合的界定应该采用综合标准，需要全面考虑合中个公法素，例合的主体、目的、内容.此基础上来最终界定何为行政合.综上述，上述四种学说都有一定的合理性，但是其不足处也是显而易见的.首先，行政优益权说

8、包括两个认