行政诉讼证据若干问题4.21

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1、行政诉讼的证据问题一、行政诉讼证据的概述1.证据的概念：事实说、手段说、材料说通说：行政诉讼证据是指行政诉讼法律关系主体用以证明被诉具体行政行为是否真实合法的材料。2.证据的特点：客观性：即真实性，指行政诉讼的当事人向法院提供的证据属于客观真实的材料。客观性包括具体行政行为的客观性；其体行政行为所依据的事实的客观性；具体行政行为所依据的法律法规的客观性。关联性：行政诉讼证据与案件事实之间具有关联性。合法性：（1）证据的来源合法。（2）证据的收集方式合法。（3）证据具备合法的形式。（4）证据须经法定程

2、序审查属实。注意：证据的可采性：即可以用来作为定案根据的证据，必须同时具备客观性（必须具备法律真实性）、关联性（与有待于加以证明的事实具有内在的联系）和合法性（与有关法律规定相吻合）。尤其是存关合法性的规定，必须引起高度重视：（1）有的证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据：主要是被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据、被告严秉违反法定程序收集的其他证据以及未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。（2）复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的

3、根据。（3）人民法院原则上不能自己调取的证据证明被诉行政行为的合法性。（4）被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。M亍政诉讼证据的特有特征：（1）行政诉讼中最主要的证明主体是作为被告的行政机关（2）行政诉讼证据的证明对象是被诉具体行政行为的合法性（3）行政诉讼证据通常是在行政程序中形成的3.证据的法定种类：［书证］书证是指以文字、符号、图画等所表达和记载的思想内容证明案件待证事实的书而文件或其它物品。具有稳定性强，易于保存，不受载体限制特点

4、。应调取原件或与原件核对无误的复印件、照片、节录本；应当注明出处并经核对无异后加盖印章；报表、图纸、帐册、科技文献应有说明材料;询问、陈述、谈话类笔录，应当由执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或盖章（10条）。［物证］物证指以其存在形式、外部特征、内在属性证明案件待证事实的实体物和痕迹。应调取原物，确有困难的可以调取与原物核对无误的复制件或该物证的照片；种类物调取其中的一部分（11条）。［曳子证据］电子证据是伴随现代电子技术发展而出现的证据形式，除电子邮件（E—mail）外，还包括电子数据交换、

5、电子资金划拨、电子公告牌记录等，早在60年代，英美法系一些国家就确立了关于电子证据的大量判例。南非于1983年、加拿大于1998年还分别制定有《计算机证据法》。木司法解释称之为计算机数据。即向法院提交计算机数据或录音、录像视听资料证据，应调取原始载体或复制件；注明制作方法，制作时间，证明对象，制作人等；声音资料应附有该声音内容的文字记录（12条）。［证人证言］指了解案件有关的人向法院所作的用来证明案件待证事实的陈述。应写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基木情况；应有证人的签名，不能签名的，应当

6、以盖章等方式证明；注明出具日期；附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件（13条）。［鉴定结论］是鉴定人接受委托或聘请，运用自己专门知识或技能，对某些专门性问题进行分析、判断后所作出的结论意见。应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的赴室技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程（14条）。［现场笔录］现场笔录是行政主体工作人员在执行职务过程中当场进行调查、处理、处罚而制作的文字记载材料。

7、是行政诉讼特有的证据形式。勘验笔录与现场笔录近似，只是制作主体、时间略有区别。形式上应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定（15条）。［域外证据］域外证据主要指在我国领域外形成的证据。当事人调取在中平人民共和国领域外形成的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中肀人民共和国与证据所在国订立的有关条约中

8、规定的证明手续（16条）。根据最高人民法院《关于我原驻苏联大使馆数直处岀具的证明不具有证明效力的复函》的规定，我驻外大使馆具体行使涉外公证认证的职能部门是领事部，其他部门不具有该项职能，出具的涉外公证认证文书无效。我国己于1997年加入海牙国际取证公约。调取的在中华人民共和国呑港特别行政区、澳门特别行政区和台瘦地区内形成的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。证明主要有四种方式：1、我驻港、澳机构的证明；2、当地工会联合会等团体的证明；3、我司法部委托的港澳律师的