《关于行政诉讼证据若干问题的规定》理解与适用

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1、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》理解与适用

2、第1内容显示中　2002年7月24日，最高人民法院公布了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》），10月1日起施行。《证据规定》是我国第一部比较系统地对适用行政诉讼法关于证据问题作出规定的司法解释，对我国行政审判事业的发展和行政制度的完善必将产生重要而深远的影响。《证据规定》从内容上划分为一般规定、举证、调取和保全证据、质证、认证、证明标准和附则。除一般规定外，该规定的主要内容大体上可以归纳为证据取得规则（证据材料规则）和证据效力规则（证据本身规则）。举

3、证、调取和保全证据部分主要规定了证据取得规则，涉及到举证责任的分配、证据载体（材料）的规定、证据的调取和保全，主要解决和规范证据（证据材料）的提供及其资格和要求。质证、认证和证明标准部分主要规定了证据的效力规则，涉及到对证据材料的性质、与案件事实之间的关系、是否合法和真实以及是否达到了证据案件事实的要求等规则。其内在逻辑关系是，证据取得规则是有关证据材料的规则，而证据材料的充分与确实是确定证据效力的基础；认定证据效力则是取得证据的目的和归宿，效力规则是固有意义上的证据规则。证据取得规则和证据效力规则显然是相辅相成和缺

4、一不可的。正是基于这种逻辑上的联系，《证据规定》在结构设计上是按照上列内容划分的。本文笔者结合审判实践中发现的问题就如何适用和理解《证据规定》谈一些个人的看法。　　一、关于一般规定　　一般规定是对一般性的、基础性的、原则性的或者统领全局的问题作出宣示性的规定，强调或者解决一些重要的原则或者基本问题，突出和强调这些内容的地位。这些内容可以划分为两类，即一类是贯穿于《证据规定》全部内容的一般规定；另一类是虽不能适用于全部内容而只是局限于部分内容，但在《证据规定》各部分中居于显著的地位，具有特殊的意义，在审判实践中应把握两

5、点：一是证据的界定。从内涵角度来看，证据是证明案件事实的事实，即证据本身也是事实；从形态来看，证据为证明案件事实的有关事实材料；从结果来看，证据为认定案件事实的根据。《证据规定》从结果角度确定了证据的定义，而在具体规定中，有时从形态角度使用了证据材料或者材料的说法。二是应把握一般规定中的原则性规定。根据当前审判实际，借鉴现代证据法理念，《证据规定》特意强调了下列原则：（1）证据裁判原则（证据裁判主义），即以证据作为认定案件事实并作出裁判的依据。（2）法院有权收集证据原则。（3）证人作证义务。（4）直接言词原则。这是现

6、代证据法乃至程序法的一项重要原则。要求证据在法庭上出示并质证，就是该原则的直接体现。（5）证据的“三性”。关联性、合法性和真实性。此外，《证据规定》还规定了平等、效率、诚实信用和正当程序的原则，以及保障当事人合法权益的原则。　　二、关于举证　　首先，把握举证责任的涵义。按照理论上的通说，举证责任有证据提出责任（程序责任）和说服责任（实体责任）两层涵义。证据提出责任是一种推进程序进展的责任，凡是提出事实主张的当事人都有提出证据的责任；说服责任是一种决定败诉后果由谁承担的实体责任，即在不能证明特定的事实或者特定的事实真伪

7、不明时，说服责任的当事人承担举证不能的败诉后果。《证据规定》在举证责任的界定上立足于说服责任，同时也顾及证据提出责任。其次，应当注意当事人的举证范围和举证期限。被告对其作出的具体行政行为负举证责任，是行政诉讼举证责任的原则和特色。原告在特殊情况下也负举证责任，但仅仅是例外。《证据规定》对原、被告的举证范围以及举证的期限作出了具体的规定。特别是，由于行政案件是以被诉行政行为为审查对象，被告在作出行政行为时已收集证据，因而对其举证时限有比较严格的要求。原告在行政程序中是弱者，对原告举证时限的规定首先要充分保护其合法权益，

8、当然也要避免其举证时限过宽。总之，在举证时限的规定上突出了追求实质上平等的观念，充分体现了“公正与效率”的司法理念。再次，应把握各类证据的提供规则。对各类证据的提供规则作出明确规定，是质证和认证的基础，对于查明案件事实具有重要意义。为此，《证据规定》对书证、物证、视听资料、证人证言、现场笔录等各类证据的形式规则，提出了明确的要求。　　三、关于调取证据　　调取和保全证据是行政诉讼法赋予人民法院的重要程序权力。它既体现了行政诉讼的职权性，又是解决当事人举证困难的司法救济方式。在审判实践中应注意两点：一是调取证据的条件。按

9、照行政审判改革的要求和发展趋势，《证据规定》对法院调取证据进行了严格的限制。例如，翻译不得通过调取证据而代替当事人举证；一般应当根据原告或者第三人的申请调取证据，当事人申请调取证据必须符合法定的条件；不得为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时没有收集的证据。《证据规定》规定了调取证据令制度，包括获取调取证据令的条件，当事人