农村土地承包经营权入股疑难问题刍议

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1、ralcontractedlandureholderofanenterptheuseefficiencyofemaximumprofit.Beevematchedlawsandrethisreformisunavoisputes.Agriculturairdthoroughlandrevelysolvethelegaldi农村土地承包经营权入股疑难问题刍议摘要：为充分利用农村土地，为农民争取最大收益，目前，我国部分地区实行了农村土地承包经营权入股设立企业的方式，以此加大土地利用率，实现最大收益。但是由于我国未出台其他相

2、关配套法律、法规，因此，此种改革必然会引起诸多法律冲突。而通过设立《农业公司法》或者进行彻底的“第三次土地革命”则可以有效地解决这些法律冲突。尤其是进行彻底的土地改革，更可以根治我国由国家、集体二元土地所有权结构所引起的一切问题，应被立法者重视。关键词：农村土地承包经营权；农业公司法；土地改革Abstract:Inordertofullyutilizerurallandandobtainthelargestprofitforpeasants,atpresent，someregionsofChinacarryoutthe

3、policyformakingruserightsbecomeasharisesoastoincreasethelandandtorealizauseChinadoesnothagulations，howeverdabletohavelegaldiICompanyLaworthetholutioncaneffectivsputes.Especiallycanbasicallysolveaon—collectiveduallthoroughlandreformllproblemsfromnatiandownerships

4、tructure，whichshouldbeemphasizedbylegislators.Keywords:ruralcontractedlanduserights；AgricultureCompanyLaw；landrevolution农村土地承包经营权（以下简称土地承包经营权）作为我国农村的最根本性权利之一，其能否流转的问题一直受到较多的关注。土地承包经营权的流转，有利于规模经济的创造和社会效率的提高，有利于顺应市场经济和世界农业的发展趋势，有利于农民经济收益的增加和生存保障的加强等。［1］虽然政策和法律都对此做

5、出过明确的规定：《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》：“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营”；［2］《中华人民共和国农村土地承包法》（以下筒称《土地承包法》）第十条：国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。农业部也出台了具体的规章制度：《农村土地承包经营权流转管理办法》（以下简称《管理办法》）。但是，从政策、法律和法规的实际效果上来看，土地经营权流转并没有在广大农村获得广泛的流转，土地作为一种稀缺资源并没有得到充分利用，广大农民并没有

6、通过土地经营权流转获得更多的收益。但是，随着国务院今年上半年批准建立了“成渝经济特区”，农村土地承包经营权流转也迎来了新的发展时期。一、农村土地承包经营权流转的最新发展趋势近一段时间，农村土地承包经营权入股（以下简称“农地入股”）成为社会关注的热点问题。XX年7月12日出版的《南方周末》以《农地入股：重庆唤醒沉睡资本》为题，详细介绍了重庆麒麟村以土地经营权入股成立股份有限责任公司的实践经验，并由此介绍了以重庆为代表的地方政府，以《土地承包法》和《办法》为依托，建立符合本地区特点的土地承包经营权流转管理办法，打开了土地经

7、营权流转的这扇大门。而在这一过程中，又以XX年12月中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅出台的《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（成委办[XX]37号）（以下筒称《流转》）和XX年6月29日出台，XX年7月1曰即开始实行的重庆市工商管理局《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》（渝工商发[XX]17号）（以下简称《实施》）为最具代表性地方法规。依据《流转》第二条第三项，“承包方之间可自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产；承包方也可采取土地承包经营权入股的方式，与业主合

8、作经营。”以及《实施》第十六条，“支持探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代