油气管道企业应急能力评价模型研究及应用

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1、油气管道企业应急能力评价模型研究及应用罗智中国石油天然气股份有限公司西部管道分公司摘要：为丫发现应急管理屮存在的问题，提高油气管道企业的应急管理水平，分析了油气管道企业应急管理过程，建立了应急能力评价指标体系，基于层次分析法构建了油气管道企业应急能力评价模型，明确了评价模型中各指标因素的权重。对丙北地区某油气管道企业进行了实例分析，综合评定了企业应急能力得分与应急能力等级。结果表明:基于层次分析法的汕气管道企业应急能力评价模型能够综合评价管道企业应急能力现状，找出应急管理屮的薄弱环节，为应急能力提升的决策提供科学依据。关键词：层次分析法;汕气管道企业;应急能

2、力;评价;作者简介：罗智（1984-）,男，硕士学历，工程师，注册安全工程师，主要从事应急管理、事故事件管理等方面的管理与研究工作。收稿日期：2017-09-07Received：2017—09-070引言随着经济社会的发展和生态文明建设水平的提高，生产经营单位的安全生产和环境保护工作受到了越来越多的关注。其中，油气长输管道企业作为为经济社会可持续发展输送清洁能源危险化学品的经营企业，其管道运营的安全性与环保性H益成为国家和社会关注的焦点。由于石油和天然气输送普遍具有高能高压、易燃易爆及有毒有害等特性，人的不安全行为、设备设施缺陷或故障以及外部影响等原因均可

3、能造成油气泄漏、扩散事故，甚至引起火灾爆炸事故，造成人员伤亡、财产损失或环境污染。因此，以应急管理为评价对象，构建油气长输管道企业应急能力评价指标体系和应急能力评价模型，对于完善应急能力建设以及事故的预防和处置具有重要的意义和实用价值。关于应急能力评价理论的研宄，W内起步较晚，暂未形成稳定统一的评价指标体系和评价模型U1。近些年来，随着政府和企业越来越重视应急管理工作，不少研究单位和专家学者开展了大量研究工作，杨洋洋、周志国m开展了石化企业突发水体环境风险应急能力评估的研究；同时，一些研宂人员和专家学者采用层次分析法及其改进方法开展了城市、机场、道路运输等区

4、域或领域的应急能力评价研究［3-5］，江华等人边1应用模糊层次分析法确定了应急能力指标权重。然而，从现有文献来看，关于长输管道企业应急能力评价的深入系统分析工作仍存在欠缺。根据上述情况，本文对照法律法规和标准规范，结合现场勘查、专家访谈、资料查阅等大量有效记录，提出了应急能力评价指标体系，应用层次分析法确定指标权重，构建了长输管道企业应急能力评价模型。1评价素指标体系l.i油气长输管道应急管理分析根据油气长输管道生产运营特点和主要风险，油气长输管道企业主要事故事件包括管道腐蚀泄漏与着火爆炸、突发性自然灾害、人为因素导致的意外事故及恶意的打孔盗油(气)事故，对

5、应的应急管理工作主要包括预防与应急准备、监测与预警、应急处罝与救援、事后恢复与重建四个阶段，对事前、事发、事中、事后的全过程活动［7］:(1)事前预防:成急准备侧重识别危险和潜在紧急状态，采取针对性的预防性措施。油气长输管道应急准备工作主要包括:应急管理制度的建立、应急组织机构的组建与职责的划分、应急队伍的组建及应急人员能力的培养、应急预案的制修订及备案管理、应急演练与评估改进、应急保障系统的运行与维护、应急培训及宣传教育。(2)事发应对:监测与预警是应对紧急事件的第一道防线m。主要涉及预防与预警、应急沟通与信息报送两方面，具体内容包括重特大突发事件预警系统

6、、突发事件监测体系、预警信息获取渠道以及与应急服务机构的沟通、通知相关方、信息对外发布等。(3)事中处置:应急处置与救援是突发事件处置的核心环节。事故发生后，应当针对事故的性质、特点和危害程度，分析事故风险，启动相应级别的应急处置程序，调动人力、物力等资源，联动政府和社会资源，有效控制、减轻或消除事故损害。(4)善后管理:善后管理是应急救援工作的最后阶段，核心工作在于应急恢复，具体工作括处理污染、恢复生产、安置人员、善后赔偿和应急救援评估、事故调査分析及经验教训的总结。1.2应急能力评价因素指标体系根据油气长输管道应急管理分析，按照系统性、独立性和代表性原则

7、，参照美国CAR评估体系、中国安全生产科学研究院城市应急能力评估体系框架及应急管理相关法律法规、政企预案，建立和细化应急能力评价指标体系，含一级指标7项，二级指标31项，三级指标72项。取一级指标作为准则层，二级指标作为指标层，建立长输管道企业应急能力评价指标体系（见图1）。该应急能力评价指标体系充分考虑了管道企业点多、线长、面广的分布特点及事前、事发、事中、事后的全过程活动，针对评价研究的对象，逐步分解和完善，构建一个含有0标层、准则层、指标层的层次结构，为油气管道企业的应急能力评估提供了一种新的思路。相对定性分析，该评价指标体系更具有科学性，评价结果更具

8、有准确性，更能诊断问题症结、反映差距。2基于AHP方