社区应急管理能力评价模型设计及应用研究

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1、总第546期管理观察2014年7月第19期ManagementObserver上旬出版社区应急管理能力评价模型设计及应用研究孔晓娟，高婷（华南农业大学公共管理学院，广东广州510642）摘要：充分利用管理定量分析方法中的层次分析法（AHP）、专家咨询法（DELPHI）以及模糊综合评价法，构建了一个全新的社区应急管理能力评价模型，为社区应急管理能力评价创建了一个全新的定量化评价方法和标准。此外，把该评价模型在试点社区进行应用，在实践中不断总结和反思该模型的实用性和准确性，从而完善了该评价模型的理论和实践价值。关键词：应急管理层

2、次分析法（AHP）专家咨询法（DELPHI）评价模型1.问题设计的缘起段应急能力评价工作存在着评价对象过于强调宏观主体，缺乏个体基层应急管理能力评价的研究；在能力考察指社区，作为基层应急管理的核心单位，是政府部分标中可考核、可量化的“硬”指标较为缺少；评价指标职能的承担者和主要社会力量资源的承载者，更是维护体系过于庞大和繁琐，不具有可操作性；以及动态评价社会稳定的第一道防线。所以，高度关注和重视社区内较少等问题。的应急管理情况，全面提升社区应急管理能力，成为了同时，还要一批学者致力于从定量综合评价的角度我国当前应急管理工作的

3、重要突破口。为应急管理能力评价带来了新思路。王霞，吴沈辉等[4]提升社区应急管理能力的前提，是要对社区现有的应通过运用著名运筹学家萨迪（T.L.Saaty）提出的层次分急管理能力进行客观准确的评价。所谓的应急评价是指围析法(AnalyticHierarchyProcess,AHP),通过建立递绕突发事件和应急管理展开，对事物的状态、事件发展趋阶层次结构评价模型，构造判断矩阵，最后根据城市灾[1]势和应急工作效果等方面进行的认知、评估和判断。害应急能力评价标准，做出定量化的总体评价。田依林，[5]为了更加清晰地把握现阶段国内外

4、应急管理评价的杨青在运用AHP法建立层级评价指标模型的同时，还理论和实践现状以及完善应急管理评价指标体系和方法创新性的采用了DELPHI法组建专家团，设计征询表建立上，众多学者都在此做出了很大的努力和贡献。马建华、一套完善的城市灾害应急能力评价指标集，从而使得评陈安先从应急评价与安全评价、安全管理的比较为起点，价指标体系中的评价因素内容更加完备和丰富。在上述[6]将应急评价分为事前、事中、事后评价，对国内应急管的研究基础上，凌学武从绩效维度、层级特征以及样理评价的研究进展进行了系统的梳理和总结。刘新建、本属性三个维度，建立了

5、一个具有创新借鉴意义的“三[2]陈晓君在其文献中指出，美国是世界上做得最早、也维立体的政府应急管理能力评价指标体系”。是最成功的国家实施应急能力评价的国家，该国基于联在上述应急管理评价研究中，围绕城市灾害应急管邦紧急事务管理局（FEMA）和联邦紧急事务管理委员会理能力评价的文献和研究数量堪多，但具体针对社区应（NEMA）联合开放的应急管理准备能力评估，侧重于应急管理能力评价的研究和文献却甚少。但是，社区作为急管理工作中的13项管理职能、56个要素、209个属性社会的细胞，是满足居民需求的第一社会空间。确保社和1014个指标，

6、构成了政府、企业、社区、家庭联动的区的安全和稳定，提供一个安居乐业的环境供居民生活灾害应急能力系统对各国的应急管理评价实践工作具有和发展，是构建社会主义和谐社会的应有之义。因此，[3]深远的影响和借鉴意义。此外，何宁、司戈、陆强在必须把应急管理能力评价研究的落脚点放在社区这一基回顾了以大城市大系统为主体的应急能力评价研究以及层应急核心主体上来。为了弥补该领域的这一空缺，本国内诸如公共卫生、防震减灾、轨道运输、电力安全等文将会基于AHP-DELPHL法构建一个社区应急管理能力评相关行业的应急能力评价的基础上，总结出了我国现阶价

7、模型指标体系，最后将结合模糊综合评价方法将该模作者简介：孔晓娟（1989—），女，籍贯：广东韶关，华南农业大学公共管理学院研究生，研究方向：政府基层治理.·177·社会管理型在试点社区中予以应用。对层次模型内各因素进行两两比较。比较的过程中采用1-9标度法对任何两个因素进行重要性比较。2.评价指标体系模型设计以6个二级指标，即：灾前检测和预警能力（B1）、突发事件反应和救助能力（B2）、灾后恢复重建能力（B3）层次分析法（AHP）是一种系统的分析方法，可以对应急物资资源保障能力（B4）、突发事件信息管理能力（B5）、复杂问题

8、做出决策的一种简易的新方法，它特别适合运社区居民应急意识和能力（B6）。用于那些难于完全用定量进行分析的复杂问题。它具有2.4指标权重计算良好的逻辑性、系统性、简洁性等特点。不同的评价指标在评价社区应急管理能力的过程中以AHP法为总体建模思想，并运用DELFHI法进行评的影响和作用是不同的