媒介在危机治理中的功能.doc

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1、媒介在危机治理中的功能［摘要］媒介是危机治理的重要力量"危机情境下人们的特定心理和对于信息的强烈需要决定了媒介在危机治理中特有的提供有效信息！平息社会恐慌！实现社会动员！维护社会秩序的作用"本文通过媒介在512汶川大地震中有效发挥功能的具体分析，提出了在危机治理中媒体要维护人的价值，要培育社会的灾难承受能力及与政府互动协同治理等作用，这也凸显了公共治理中正在成长的“政府-社会”的良性互动关系。［关键词］危机治理；媒介；汶川大地震XX年5月12日的汶川里氏810级大地震至今已造成近7万人罹难，37万余人受伤，500万间房

2、屋倒塌，累计受灾人数4616余万人。在党和政府的坚强领导下，全国人民共济时艰，积极参与，迸发出强大的民族凝聚力和奉献精神，也让人们看到一个负责任的政府和成长中的公民社会日渐清晰的角色定位与责任意识。我国较为脆弱的危机应急机制得到了锻炼和完善，社会应对危机的能力进一步增强。其间，媒介功能的有效发挥对抗震救灾起到了十分重要的作用。、媒介强大的社会影响力使其成为危机治理的重要力一个有力的政府和具有强大自组织能力的社会在面对突如其来的灾难的时候，总能够在最初的慌乱之后迅速展开有效的救治，确保其对生命强大的救护能力和对社会秩序的

3、维护能力。这一能力的训练与培养，有赖于完善的危机治理机制和信息沟通机制。在面对危及人民生命财产安全和社会稳定的重要事件时，如何实现危机的有效控制和化解，避免大的社会震荡，把灾害造成的损失减少到最低限度，在确保人的价值和生命财产安全的同时，凝聚社会力量，恢复社会生产秩序，是衡量危机治理效果的标准。汶川大地震中，党的领导的坚强有力、政府和军队的快速反应、社会和个人作用的有效发挥是抗震救灾的根本。与此同时，通畅高效的信息传播和及时的沟通协调成为凝聚力量、克服危机的必备条件由此，媒介的功能及其在抗击地震灾害中的作用迅速凸显出来

4、。现代社会是一个信息社会，在某种意义上也是媒介社会。通过媒介实现信息沟通、完善公共治理，是一条现代社会管理的基本路径"媒介在治理中的效用取决于诸多因素，其中包括风俗习惯、危机性质、公民的社会结构、占主要地位的道德观念以及政府对媒介的政策等等。这些因素影响着人们对经由媒介披露的事实的态度。此外，媒介本身的权威性！大众化程度！公信力也是影响媒介功能发挥的重要因素"现代社会治理中，各国政府或者政党借助媒介力量来影响公众，是一个成本较为低廉并能取得较好效果的过程。[1]1948年，美国传播学者哈罗德拉斯韦尔在《社会传播的结构与

5、功能》一文中概括了社会传播的三大功能：第一，监测环境，解释那些会对社会及其社会各部分带来影响的威胁和机遇。第二，协调社会关系，使社会的组成部分在对环境做出反应时相互关联。第三，传承社会文化，实现社会遗产的代际传承。后来，有的学者补充了必要的第四项功能，即娱乐功能。汶川大地震释放出来的巨大能量在短时间内摧毁了现代技术建构的物质基础和当地原有的管理框架，提出了党和政府以及社会应对灾难的极端任务。我们知道，危机事件的实质，既是非程序化决策问题，也是经由有效的预警机制实现常性社会治理的过程。危机具有的不确定性、突发性、强大的破

6、坏性和危害性！影响的广泛性等特点，要求党和政府在不确定性极高的情况下，在较短时间内对事件做出关键决策，给出具体明确的因应措施，并动员社会各界有效参与对生命的拯救和灾民的安置，尽快恢复社会秩序，实现社会稳定和发要发挥上述功能，完备的信息沟通渠道和责任媒介的有效参与是重要前提。由此，政府需要强化与媒介的合作，并对媒介在危机治理中的角色予以明确。媒介在坟川大地震中发挥的重要作用，表现出一个强大的党和政府与日趋成熟的社会在面对灾难时清晰的角色定位和功能发挥。大地震后，遭受突如其来打击的灾区人民和全国各地的社会群体，心理上出现不

7、同程度的恐惧和悲痛。此时，人们会比平常更加急切地关注媒介，渴望通过媒介获得关于形势的多方信息。另一方面，危机中人们的情绪需要通过媒介加以纾解和引导"由此，媒介对危机的监测作用和对人们的引导作用得以发挥。此外，媒介在保证公共权力的正确行使、促成并维护社会机制的有效运行、推进信息公开!实现对灾区物资配给的监督、保障公民的知情权等方面也负有重要责任。在多数情况下，媒介社会责任的确定性决定了发挥媒介功能需要考虑社会稳定和危机控制的现实要求。政府对媒介的角色和职责的定位实际上建构了媒介功能发挥的价值取向。在危机治理过程中，各国政

8、府都着力构建危机管理者与媒介之间的良性互动关系，努力使媒介成为传播危机决策、提供对称信息、协调和引导社会参与危机治理的平台。许多国家的媒介实际上也成为政府危机管理主体的组成部分，在危机治理中承担着社会心理抚慰、信息传播、政府形象塑造!社会力量凝聚等责任。、从汶川大地震看在危机事件管理中实现媒介作用的有效发挥，需要强化媒介的以下功能