论转型时期我国福利体制的改革与社会政策的发展

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1、论转型时期我国福利体制的改革与社会政策的发展熊跃根2011-01-0719:29:18摘要：改革开放30年，中国在经济发展和社会进步等方面取得了举世瞩目的成就。近两年来，中国政府把重点落实民生建设工程、解决与民众切身利益直接相关的问题作为工作的重心，成为促进和谐社会建设与推进落实科学发展观的重大举措。2008年席卷全球的金融危机和经济动荡，对世界主要经济实体都产生了显著的影响。为保持经济增长和减少经济衰退可能带来的负面影响，中国政府出台了大规模的经济刺激计划，提出加快发展以民生为重点的社会建设工程，一系列利民惠民的社会政策

2、对改善公民的生活水平、促进社会稳定与和谐起到了重要作用。作为一种主要由政府实施、旨在解决特定社会问题而制定的短期与长期措施，社会政策既具有修复性，也具有发展性，前者促成了社会系统功能与秩序的恢复，而后者则可能促进社会发展与进步。本文提出，在全球化和急剧社会转型背景下，中国政府应从强化理念和制度建构的角度出发，从政治实践的可行性与技术理性方面考虑，切实推进民生为本的社会政策的发展，从而实现公平正义，促进公民权的进步，提升制度的合法性及优越性。关键词:社会转型福利体制社会政策适度普惠型福利一、问题的提出过去的几年，中国社会发生

3、了显著的变化，经济发展与社会改革都取得了令人印象深刻的成绩。2008年，中国经历了30年的改革开放历程，四川汶川大地震和北京奥运会的成功举办令世界目睹了中国政府与公民齐心协力与团结一致的精神和力量，也让世人见证了公民社会的兴起。2009年新年伊始，针对席卷全球的金融危机和经济衰退，中国政府确定了大规模的经济刺激计划和制定了一系列促进民生的社会保障措施与新的社会政策。2009年也时值新中国成立60周年，中国政府在顺利实现保增长的目标后，进一步确定了建立城乡统筹的社会保障制度的战略目标，并在实践中推行了“适度普惠型福利制度”。

4、经历了30多年的快速经济增长，中国的发展进入了一个新的历史时期，平衡经济与社会发展的关系、改善经济增长的质量与结构、促进人民生活水平的普遍提高，从而实现社会主义的可持续发展、和谐稳定和正义，成为未来发展中的重要内容，也是新时期社会政策应着重解决的主要问题。过去60多年来，西方资本主义社会建立了旨在实现平等和扩大公民社会权的福利国家，通过建立普遍的社会安全网和以社会保险为基础的社会保障制度，为经济发展与持续的社会稳定奠定了重要的基础。在21世纪的今天，绝大多数当代民主国家都已建立比较成熟的社会福利制度。在经历60年的社会主义

5、建设和30年的快速经济增长后，学者提出我们应该遵循国际上社会发展的普遍规律，在考虑具体国情的前提下，逐步建设具有中国特色的“福利社会”，促进社会建设目标的实现[1]。因此，在一个充满挑战、风险但又充满历史机遇的关键时期，讨论我国福利体制的改革和社会政策的发展具有不可忽视的理论与实践意义。在国际学术界，尽管研究者对社会福利制度、社会政策的内涵与实践范畴有了基本的共识，但如何界定当代中国社会福利制度与社会政策的内涵和实践范畴，既是一个价值关联的学理议题，也是一个甄别历史史实与寻找现实和历史关联的研究任务。按照西方尤其是欧洲社会

6、政策发展的历史经验，社会政策被视为现代性的产物，是工业化和城市化发展到一定阶段必然呈现的结果，它表明了政府干预社会问题、修复社会结构和重塑社会关系的系统努力与制度设置，社会科学家将现代福利国家和工业化民主国家的社会政策发展提炼出的核心概念，诸如“社会权”[2]、“去商品化”[3]、“社会排斥”或“社会融合”[4]，作为阐释西方福利国家社会政策实践发展的原概念。今天，人们已经普遍认同，社会政策的近期发展是20世纪40年代以来西方福利国家急剧扩张和发展的后果，它表明了公民权政治实践在发达工业社会里的演变路径。在本文中，为便于讨

7、论，笔者在论述福利体制和社会政策主题的时候，并不将它们视为某一历史阶段或历史起点之后的国家发展或建立起来的制度设置，而倾向于将它看作是一种国家治理社会和干预社会问题实践的历史延续。但是，基于对中国福利体制和社会政策发展特殊经验的认识和考虑，我将强调引入“时间”维度在解释和分析福利体制与社会政策形成及发展上所表现出来的不同特征和特定模式的重要性。因此，为区别历史上各个不同时期的不同类型、不同规模和范畴的国家干预社会问题和福利安排的公共行动，我在这里把“福利体制”定义为在一个国家里公民基本需要和福利服务满足的渠道、制度结构和由

8、此形成的权利义务关系，同时将“社会政策”定义为一种主要由国家主导和负责的、治理和干预社会问题、满足政治-经济功能和社会需要、调整社会关系的公共行动，它们是与历史经验关联的、延续的和发展的社会实践。然而，上述理论所呈现的一个共同的显著漏洞是，它们把社会政策发展看作是一种历史现性发展的后果，从根本上忽视了各